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養(yǎng)老險制度:新規(guī)定新挑戰(zhàn)

2006年09月08日 11:14

    主持人評論

    新《決定》的合理化改進和作用是毋庸置疑的，但是我們更關(guān)注新《決定》可能存在的問題。因為新《決定》的問題就是我們養(yǎng)老保險制度進一步改革和完善面臨的問題。五位學(xué)者從不同的角度和側(cè)重內(nèi)容上探討了新《決定》的改進、可能面臨的問題并提出了針對性的建議。

    鄭偉博士從涉及養(yǎng)老保險制度設(shè)計方面的四項核心規(guī)則入手，認(rèn)為擴大覆蓋范圍關(guān)鍵在于能否以及如何“顯性化”地解決養(yǎng)老保險隱性債務(wù)；做實個人賬戶要注意“個人賬戶空賬運行有空賬運行的風(fēng)險，個人賬戶做實之后又有做實之后的風(fēng)險”；改革計發(fā)辦法應(yīng)該盡早公布關(guān)鍵技術(shù)問題；建立調(diào)整機制重點是明確基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的具體量化指標(biāo)和建立一個不利經(jīng)濟環(huán)境下的財務(wù)穩(wěn)定機制。

    夏海勇教授針對做其養(yǎng)老保險個人賬戶展開討論，用具體數(shù)據(jù)指出“空賬”問題十分嚴(yán)重性，是“不能承受的養(yǎng)老之重”，認(rèn)為做實個人賬戶需要明確國家的責(zé)任，個人賬戶“做小”對于不同時期參加工作的“老人”、“中人”、“新人”會有不同的影響，“做活”個人賬戶，確�；鸬谋Ｖ翟鲋凳峭晟破髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的一項重要任務(wù)。

    桂世勛教授專門分析了改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的利與弊，指出計發(fā)辦法改革有利于逐步做實個人賬戶，有利于消除個人賬戶養(yǎng)老金的支付虧空，有利于形成職工參保繳費的激勵約束機制，有利于改革前后退休人員基本養(yǎng)老金水平的合理銜接，其主要弊端在于拉大了改革后退休的城鎮(zhèn)企業(yè)女性退休人員與男性退休人員每月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金水平的差距。這需要在切實保障女性與男性具有同等的受教育機會和真正實行男女同工同酬的前提下，積極創(chuàng)造條件，逐步推遲城鎮(zhèn)企業(yè)女職員特別是女工人的法定退休年齡。

    陳衛(wèi)民教授著眼于人口城市化背景下企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的改革思路，強調(diào)要特別重視快速人口城市化的影響，因為“從發(fā)展的觀點看，今日農(nóng)民工的養(yǎng)老問題實際上就是明天城市居民的養(yǎng)老問題”，“解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題不僅僅關(guān)系農(nóng)民工利益，更關(guān)系到未來我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的前途”。而目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府部門對農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的研究與政策實踐，是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革割裂的，需要考慮把以農(nóng)民工為主體的外來城市就業(yè)人口吸收進來，使農(nóng)民工提高當(dāng)前收入的要求與未來老年保障的需求能夠兼顧。

    羅元文教授以我國最早開展以完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障體系改革試點地區(qū)遼寧省的實踐為例，比較系統(tǒng)地總結(jié)了新《決定》可能面臨的問題并提出了非常有針對性的政策建議，以翔實的數(shù)據(jù)和鮮活的事實分析為我們提供了大量的參考信息。遼寧省的改革經(jīng)驗非常值得借鑒，對養(yǎng)老保險制度的理論研究和實際工作都具有重要的價值。

    新《決定》是一個新起點。我們不指望在本期論壇中列出新《決定》存在的所有問題，更不能奢望在短時間內(nèi)解決所有問題，我們希望至少能夠引出問題，引起關(guān)注。養(yǎng)老保險制度改革和完善同樣是一個長期和復(fù)雜又無法回避的過程。改革中的問題需要在改革過程中通過改革來解決。重要的是我們要正視問題，預(yù)見問題，進而解決問題。正如鄭偉博士提到我們尤其需要“制度共識”，我們要在養(yǎng)老理念、改革思路、設(shè)計內(nèi)容、實現(xiàn)方式上統(tǒng)籌考慮，在已有基礎(chǔ)上整體推進養(yǎng)老保險制度改革。這是一項前所未有的挑戰(zhàn)。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)綜合

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