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養(yǎng)老險(xiǎn)制度:新規(guī)定新挑戰(zhàn)

2006年09月08日 11:14

    總之，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在重視解決當(dāng)前問(wèn)題的同時(shí)，需要分析人口老齡化和人口城市化的發(fā)展趨勢(shì)，做好長(zhǎng)期規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

    落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的問(wèn)題思考

    羅元文(遼寧大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授)

    任何事物、任何政策都不可能是盡善盡美的，新《決定》也同樣，在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，有一個(gè)“從理論到實(shí)踐”，然后在實(shí)踐中更加完善理論的過(guò)程。

    ●新《決定》完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障了退休人員基本生活，同時(shí)規(guī)定各地不得發(fā)生新的拖欠，對(duì)過(guò)去拖欠的基本養(yǎng)老金由各地逐步予以補(bǔ)發(fā)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)遼寧省拖欠養(yǎng)老金累計(jì)29億元。過(guò)去欠帳，欠老百姓的錢(qián)，不能一味欠下去，主要是2000年以前差額繳撥時(shí)期企業(yè)形成的拖欠，而且這些欠債的企業(yè)大多數(shù)已經(jīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)，無(wú)力給職工補(bǔ)發(fā)欠債，補(bǔ)發(fā)責(zé)任只能由地方政府承擔(dān)，遼寧省屬于下崗職工最多的省份，欠債問(wèn)題十分嚴(yán)重，有的職工在此期間已經(jīng)去世。同時(shí)在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放面臨沉重壓力的情況下，很難在短期內(nèi)解決拖欠問(wèn)題。

    ●新《決定》將個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY比例的20%�！哆|寧統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2004年，遼寧省在職職工平均工資為11911元，月均993元。離崗職工人均生活費(fèi)2199元，其中國(guó)有職工4061元、集體僅319元。新《決定》對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例為20%，每人每月繳納199元，全年應(yīng)繳保費(fèi)2382元。離崗人員要將全部生活費(fèi)用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而集體企業(yè)的離崗職工全年的生活費(fèi)，還不夠繳納兩個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)。許多下崗再就業(yè)人員，就業(yè)狀況十分不穩(wěn)定，再就業(yè)工資大多在300-400元左右，既要維持基本生活，又要每月繳納近200元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于那些失業(yè)下崗、再就業(yè)人員來(lái)講，負(fù)擔(dān)較重、難以承受。

    遼寧省個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員的實(shí)際收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY比例較大。按照新《決定》，對(duì)下崗失業(yè)的"4050"人員的特殊照顧政策，靈活就業(yè)后剔口社會(huì)保險(xiǎn)的給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。遼寧屬于下崗職工多的省份，如按每人每月補(bǔ)貼100元計(jì)算,2004年全省集體企業(yè)離崗職工71萬(wàn)人，須補(bǔ)貼8.52億元。按新《決定》解決個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼問(wèn)題，十分困難。

    提高繳費(fèi)基數(shù)的新《決定》對(duì)遼寧目前靈活就業(yè)人員的工資水平較低、繳費(fèi)困難的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，可能出現(xiàn)參保人員繳費(fèi)人數(shù)下降的趨勢(shì)，對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面具有一定的沖擊。

    ●新《決定》計(jì)發(fā)辦法中存在制度漏洞，沒(méi)有建立最低養(yǎng)老金制度(有最低工資保障制度卻沒(méi)有最低養(yǎng)老金制度，這是很大的制度缺陷)，同時(shí)存在男女職工待遇不平等問(wèn)題、歷史待遇差問(wèn)題。

    ●新《決定》缺乏透明度。個(gè)人賬戶(hù)基金屬于私有屬性，個(gè)人如何參與運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，都沒(méi)有明確說(shuō)法。如果個(gè)人賬戶(hù)基金出現(xiàn)貶值責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任沒(méi)有明確。

    ●新《決定》要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳體制是社保、稅務(wù)兩種格局，不利于統(tǒng)一的管理體制形成。這種社會(huì)保障體制缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、征收、服務(wù)和監(jiān)督比較分散，形成了多頭分散管理的格局。這種條塊分割的管理體制難免造成部門(mén)間的職能交叉、分工不清和工作脫節(jié)。多頭管理，職責(zé)交叉，影響工作效率。

    ——征收主體不統(tǒng)一。如遼寧省政府已明確地稅機(jī)關(guān)為唯征收主體，但個(gè)別地區(qū)擅自做主改變征收主體，其弊端：對(duì)納費(fèi)人不尊重，多頭征收、重復(fù)檢查將增加納費(fèi)人的負(fù)擔(dān)；不利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和收入調(diào)度，難免造成部門(mén)間的職能交叉和推諉扯皮；不利于費(fèi)源管理和計(jì)劃下達(dá)，多頭管理容易導(dǎo)致費(fèi)源不清和計(jì)劃畸輕畸重的問(wèn)題。

    ——信息不暢，工作脫節(jié)。征收政策的制定、解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，容易造成部門(mén)間溝通不力，信息不暢，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題反應(yīng)遲緩，決策失誤，影響工作效率。

    ——影響擴(kuò)面工作。地稅機(jī)關(guān)能否征費(fèi)取決于納費(fèi)人是否辦理了參保登記，由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記，地稅機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)施強(qiáng)制參保，使其履行納費(fèi)義務(wù)。由于做不到應(yīng)保盡保，容易造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，直至影響企業(yè)的納費(fèi)積極性。

    ●新《決定》建立了基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)沉重，2005年參保企業(yè)離退休人員335萬(wàn)人，位居全國(guó)第一，撫養(yǎng)比為2.2：1，遠(yuǎn)低于2.9：1的全國(guó)平均水平，相當(dāng)于多負(fù)擔(dān)75萬(wàn)人，每年多支出養(yǎng)老金50億元。2006年，如按上年全省在崗職工平均工資增長(zhǎng)率50%確定養(yǎng)老金提高標(biāo)準(zhǔn)水平，那么遼寧省月人均養(yǎng)老金將增加100元，年將增加支出40億元，新增加巨額缺口基金難以承受，地方財(cái)政將無(wú)力負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用。

    ●隨著人口老齡化的進(jìn)程加快，養(yǎng)老基金缺口將越來(lái)越大，如大連市2005年養(yǎng)老基金缺口資金達(dá)到3.5億元，使該市承擔(dān)著巨額的養(yǎng)老金支付壓力。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚有一點(diǎn)結(jié)余(可動(dòng)用資金約8.9億元)，但只勉強(qiáng)能維持今明兩年支付，隨著明年資金缺口的快速加大，大連市也將和遼寧省內(nèi)其他市地一樣通過(guò)銀行貸款形式確保養(yǎng)老金的足額發(fā)放。這樣將會(huì)一方面有大量個(gè)人賬戶(hù)資金在閑置(大連市目前累計(jì)個(gè)人賬戶(hù)資金已達(dá)45億元)；而另一方面，地方政府當(dāng)期要投人大量資金或承擔(dān)巨額利息來(lái)確保當(dāng)期養(yǎng)老金的收支平衡。

    基于以上認(rèn)識(shí)，建議：

    ●基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠債問(wèn)題應(yīng)作為專(zhuān)項(xiàng)清理工作，按新《決定》遼寧省在2006年先將過(guò)去欠債進(jìn)行調(diào)查，逐步具體核實(shí)清楚，先拿方案，后進(jìn)行實(shí)施。根據(jù)遼寧的經(jīng)濟(jì)狀況，不可能一步到位，只能慢慢做，建議國(guó)家財(cái)政對(duì)像遼寧省這樣問(wèn)題較大的省份解決拖欠養(yǎng)老金給予補(bǔ)助。

    ●國(guó)家財(cái)政對(duì)老工業(yè)基地做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)5%以?xún)?nèi)部分實(shí)行半動(dòng)態(tài)補(bǔ)助。為保護(hù)先行試點(diǎn)省份的積極性，緩解當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放壓力，調(diào)整對(duì)遼寧省做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的補(bǔ)助辦法：

    ——對(duì)已做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的5吭部分，按2005年實(shí)際做實(shí)額重新核定補(bǔ)助基數(shù)，由每年14.4億元調(diào)整為29.4億元；

    ——對(duì)已做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)助的3%部分實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)助。改變過(guò)去年底國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼辦法，應(yīng)采取年初或按月進(jìn)行補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼資金及時(shí)到位，緩解壓力，解決燃眉之急。

    ●加強(qiáng)稽核征繳力度，做實(shí)職工繳費(fèi)基數(shù)，努力增加繳費(fèi)收入，并為如期據(jù)實(shí)繳費(fèi)的守法單位創(chuàng)造出相對(duì)公平的稅負(fù)環(huán)境。

    ●嚴(yán)格審批退休程序，調(diào)整統(tǒng)一退休政策，推遲女職工退休年齡。按照新《決定》的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年，養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)部分增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，增加女職工的繳費(fèi)年限，形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制，與男職工享受退休以后的同樣的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平。

    ●養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)制度在世界上包括中國(guó)在內(nèi)約有31個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立不同形式的個(gè)人帳戶(hù)制度。其中名義個(gè)人帳戶(hù)國(guó)家比重為33%，為建立養(yǎng)老保障基金良性循環(huán)機(jī)制，保證其可持續(xù)發(fā)展，確保新《決定》離退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放，建議按照黑龍江、吉林兩省方案，個(gè)人賬戶(hù)只部分做實(shí)，其余記清不做實(shí)，留給地方發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金。

    ●統(tǒng)一各省不同繳費(fèi)政策乙實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，簡(jiǎn)化正�？鐓^(qū)域調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，從而可以減少跨省區(qū)流動(dòng)人口的繳費(fèi)流失。

    ●加大國(guó)家財(cái)政對(duì)下崗失業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度。改變單一的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助模式，通過(guò)收入調(diào)查，依據(jù)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的實(shí)際收入狀況，實(shí)行分檔補(bǔ)助。

    ●變多頭征收為一個(gè)部門(mén)征收，一個(gè)征收主體有利于征收工作的開(kāi)展。

    ●調(diào)整政策，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)行五險(xiǎn)合一征收。

    ●改雙軌管理為國(guó)庫(kù)管理，降低征收成本，提高工作效率，確保資金安全、高效劃轉(zhuǎn)。

    ●賦予征收機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，解決在組織收入中“力不從心”的問(wèn)題，確保費(fèi)款應(yīng)收盡收。

    ●加快信息化進(jìn)程，對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)綜合

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