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災(zāi)后農(nóng)民思保險農(nóng)業(yè)保險還需政府"推"著走

　【進(jìn)入論壇】　【推薦朋友】　【關(guān)閉窗口】 2008年02月18日 10:02

張澤遠(yuǎn) 朱國亮

    一場60年來罕見的持續(xù)低溫陰雪天氣，令甘肅設(shè)施農(nóng)業(yè)在春節(jié)前就已經(jīng)損失八億元。2007年全省大規(guī)模開展的能繁母豬飼養(yǎng)也遭遇災(zāi)害，大約1200頭母豬因凍害死亡。但幸運(yùn)的是，近67萬頭能繁母豬飼養(yǎng)項目都由政府投資推動購買保險，目前保險公司已經(jīng)給受災(zāi)農(nóng)戶賠償120萬元左右。養(yǎng)豬戶借此得以順利度過生產(chǎn)難關(guān)。

    近67萬頭的能繁母豬項目能夠安然應(yīng)對這次空前的持續(xù)低溫陰雪災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險功不可沒。這說明，越來越多的設(shè)施農(nóng)業(yè)要提高應(yīng)災(zāi)能力，農(nóng)業(yè)保險不可少。但也有一些業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)業(yè)保險還需政府“推”著走。

    災(zāi)后農(nóng)民思保險

    就在春節(jié)前，隨著雨雪冰凍天氣橫掃大半個中國，甘肅河西走廊等許多地方最低氣溫下降到-20℃至-30℃，不少地方還突破有氣象紀(jì)錄以來的歷史極值。

    “眼看著這些番瓜春節(jié)前就能上市了，可沒想到遇上這么長這么冷的陰雪天，一棚菜全凍沒了，一斤都沒賣�！睅в浾咦哌M(jìn)自家的蔬菜大棚，看著凍蔫了的番瓜，蘭州市榆中縣三角城鄉(xiāng)周前村農(nóng)民陳德俊眼睛濕潤了。

    持續(xù)低溫降雪天氣令甘肅設(shè)施農(nóng)業(yè)損失慘重。甘肅農(nóng)牧廳的統(tǒng)計顯示，截至春節(jié)前，持續(xù)陰雪天氣和低溫凍害令甘肅農(nóng)業(yè)損失達(dá)八億元，其中設(shè)施瓜菜受損尤為嚴(yán)重，甘肅全省約35萬畝設(shè)施瓜菜受災(zāi)，占甘肅設(shè)施瓜菜總面積的39%。目前，在政府的幫助下，受災(zāi)農(nóng)民已開始恢復(fù)生產(chǎn)。但不少農(nóng)民卻遭遇資金困難。陳德俊告訴記者，農(nóng)民的本錢大都是一年滾一年，這一茬凍完了，下一茬的本錢就沒了。

    為壓縮耕地，治理生態(tài)，在甘肅武威市，去年大量農(nóng)戶貸款建起了數(shù)萬座大棚。據(jù)了解，這些菜農(nóng)里的“新兵”對災(zāi)害的承受能力較弱，今年突然遭遇凍害，恢復(fù)生產(chǎn)更加困難。

    此時，一些農(nóng)民開始想到保險。周前村村民何禮顏就不無遺憾地說：“如果有農(nóng)業(yè)保險就好了，多少賠一些，能讓我們緩過勁來就行�！比ツ辏味Y顏曾找人打聽，想給大棚蔬菜買份保險，但當(dāng)?shù)乇ｋU公司卻沒有相應(yīng)的保險業(yè)務(wù)，讓他遺憾不已。

    積極抗災(zāi)卻有勁使不出

    在這場低溫冰雪災(zāi)害中，甘肅保險業(yè)積極應(yīng)對。甘肅保監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2月13日，甘肅農(nóng)業(yè)保險已付賠款120.1萬元，但幾乎全部是針對凍死的能繁母豬。設(shè)施農(nóng)業(yè)遭受的損失最大，高達(dá)數(shù)億元，卻幾乎沒有獲得任何保險賠付。

    面對農(nóng)業(yè)遭受的巨大災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險就像被捆住手腳，有勁使不出。甘肅保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處副處長張倍源說，其實，就連針對凍死的能繁母豬的120余萬元賠款也是額外的照顧，按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格來說能繁母豬凍死并不在保險公司的賠付范圍之內(nèi)。從全國來看，中國保監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2月12日，農(nóng)業(yè)保險僅賠付4000多萬元，絕大部分是針對能繁母豬的。相對于這場冰雪災(zāi)害給我國農(nóng)業(yè)造成的巨大損失，同樣微乎其微。

    大災(zāi)面前，農(nóng)業(yè)保險緣何有勁使不出，針對種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險在許多省份緣何遲遲無法“�！逼饋恚�

    記者了解到，這雖然與許多農(nóng)民收入不高，保險意識不強(qiáng)有關(guān)，但關(guān)鍵因素還在于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，農(nóng)業(yè)保險必須是針對某一行業(yè)，在大范圍內(nèi)長期開展，針對一家一戶的農(nóng)業(yè)保險是沒有出路的。

    張倍源說，一方面，讓保險公司直接面對千家萬戶，成本太高，而農(nóng)業(yè)災(zāi)害常常是大面積發(fā)生，保險公司無法查勘理賠；另一方面，如果多災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶投保，災(zāi)害少的地區(qū)農(nóng)戶不投保，保險公司必將長期虧損，無法支撐下去，因為農(nóng)業(yè)保險的實質(zhì)就是將未受災(zāi)地區(qū)的保費(fèi)拿來救濟(jì)受災(zāi)地區(qū)的。

    因此，雖然有部分農(nóng)民想為農(nóng)業(yè)投保，保險公司也有發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的意愿，但沒有一個良好的銜接紐帶，農(nóng)業(yè)保險仍無法開展。

    政策性農(nóng)業(yè)保險需政府強(qiáng)力“推手”

    針對目前我國農(nóng)業(yè)組織化程度不高、以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)實，保險業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，要為農(nóng)業(yè)系上“保險帶”，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對災(zāi)害的能力，必須得到政府的支持和推動。

    能繁母豬保險就是最好的例證。從2007年開始，甘肅省為全省近67萬頭能繁母豬投保，每頭能繁母豬繳納保費(fèi)60元，一旦因瘟疫等原因死亡，每頭賠付1000元。保費(fèi)由中央和地方政府補(bǔ)貼48元，農(nóng)民自掏12元。

    這一政策受到能繁母豬養(yǎng)殖戶和企業(yè)的普遍歡迎。保險部門的主動理賠，大大減輕了養(yǎng)殖戶和企業(yè)的損失，確保了養(yǎng)殖戶和企業(yè)不致因災(zāi)一蹶不起，喪失再生產(chǎn)的能力。

    甘肅保監(jiān)局工作人員劉永宏說，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)增多，投入增大，風(fēng)險增加，一旦遭災(zāi)，農(nóng)民損失較大，對農(nóng)業(yè)保險的需求相應(yīng)增加，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展步伐必須加快。

    而農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展還得靠政府來推動和扶持。一方面，我國相當(dāng)一部分農(nóng)民收入還比較低，保險意識不高，不愿或拿不出高額的保費(fèi)，需要國家進(jìn)行一定補(bǔ)貼來引導(dǎo)；另一方面，我國自然災(zāi)害多，農(nóng)業(yè)又比較脆弱，保險賠付率較高，尤其遭遇大災(zāi)，保險公司難以承受巨額賠償，這時又需要國家對保險行業(yè)進(jìn)行扶持。

    保險業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，國家應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，給予稅收減免等優(yōu)惠政策，并要求各級地方政府積極配合，推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。此外，還可嘗試從救災(zāi)資金中，提前拿出一部分，用于農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼，增加救災(zāi)款的籌資渠道。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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