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日前，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，正式確立我國建立環(huán)境污染責任保險制度的路線圖。這也是繼“綠色信貸”后，我國推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。
環(huán)�？偩謱⑴c保監(jiān)會聯(lián)合推動綠色保險制度，今年將首批對一些容易發(fā)生污染等影響環(huán)境的工業(yè)、化工企業(yè)進行試點，隨后還將推動“環(huán)境責任保險”專門法規(guī)，并至2015年在全國范圍內(nèi)推廣綠色保險制度。
一些業(yè)內(nèi)人士表示，這類保險產(chǎn)品應該有非常廣闊的市場前景，并表達了對相關(guān)制度的期待。
但是，中國環(huán)境法研究會常任理事鄭少華教授指出，目前環(huán)境污染責任險實際推行將遇到困難。
背景：環(huán)境污染案件難以勝訴
“2005年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動了環(huán)境污染責任保險制度的出臺�！眹噎h(huán)�？偩终叻ㄒ�(guī)司副司長別濤表示，事件發(fā)生后，國內(nèi)學者提出了環(huán)境污染責任保險的問題。
據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元，而實際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、政府和社會承擔。
業(yè)內(nèi)人士：此類保險市場前景廣闊
記者從華泰保險上海分公司獲悉，華泰去年底在國內(nèi)保險公司中首家推出了“場所污染責任保險”及“場所污染責任保險(突發(fā)及意外保障)”兩款環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品，并通過了保監(jiān)會的備案批準。
華泰保險因此成為國內(nèi)首家試水環(huán)境污染責任保險的內(nèi)資保險公司。華泰保險公司承諾在提供保險保障的同時，還會為企業(yè)提供與此相關(guān)的風險管理服務。
與此前附加于公眾責任險下的污染責任擴展保障不同，此產(chǎn)品是獨立的污染責任保險產(chǎn)品。既可承保意外突發(fā)污染，也可承保漸進性污染；既可承保保險期限內(nèi)發(fā)生的污染事故，也可考慮承保此前發(fā)生的“老的”污染事故。
在談到污染責任保險的優(yōu)點時，一位保險行業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示：“污染責任保險可避免污染事故企業(yè)被迫破產(chǎn)，可使污染受害人及時得到補償，可杜絕企業(yè)受益政府埋單現(xiàn)象。雖然我國的環(huán)境污染責任險還處在初步階段，但是隨著國內(nèi)法律、監(jiān)管和技術(shù)不斷健全，這類產(chǎn)品應該有非常廣闊的市場前景�！�
環(huán)境法專家：缺少法律支持將成推行難點
雖然《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見》的出臺對于我國環(huán)境污染責任保險制度的建立屬于破冰之舉，將幫助處理污染事故諸多的棘手問題。中國環(huán)境法研究會常務理事鄭少華教授接受記者采訪時認為，在肯定這一政策提出的必要性的同時，他也表示了一些擔憂。
難點一：企業(yè)參保積極性不高
對于我國環(huán)境污染責任險的探索方面，鄭少華告訴記者：“我國對于環(huán)境污染責任險的探索從上世紀90年代初就開始了。當時主要集中在大連、長春等幾個城市，但是企業(yè)參與的積極性并不高�！�
鄭少華教授認為，建立環(huán)境污染責任保險主要是通過眾多企業(yè)的參保，來化解少數(shù)企業(yè)的高額賠償負擔。
但是，如果投保企業(yè)不多，環(huán)境污染責任保險這一險種就很難形成規(guī)模，沒有一定規(guī)模，要實現(xiàn)環(huán)境風險的分散和分擔就會很難。
難點二：環(huán)境責任保險品種、形式單一
雖然目前已經(jīng)有華泰保險出臺了與環(huán)境污染責任險相關(guān)的險種，但是鄭少華教授表示：“至今為止，我國在這方面的發(fā)展，包括一些學術(shù)研究方面都是相當薄弱的。從國外來看，環(huán)境責任險不僅僅停留在污染責任險這一方面，還包含諸如應對氣候變化和大災難的巨保�！�
對于應對大災難的巨保，鄭少華教授做了一些補充：“比如這次全球大范圍的雪災，突如其來的災害后我國保險業(yè)是很被動的。我覺得，整個保險業(yè)應該整體應對，在整個完善的保險機制下做環(huán)境責任保險�！�
對于我國企業(yè)將來參與保險的形式問題，鄭教授提出了一點自己的想法：“環(huán)境責任險的參保形式不應該過分單一，這時候要考慮與整個保險機制如何達到最有效的配合。我認為，可以推行一種企業(yè)之間的互保，企業(yè)可以選擇行業(yè)協(xié)會的形式共同參保，不一定必須納入商業(yè)保險，給商業(yè)保險帶來壓力�！�
難點三：國家相應的刺激參保措施還不完善
這次推行的環(huán)境污染責任險制度以“政府引導，市場操作”的形式進行，鄭少華教授表示：“在整個國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，這樣的一個政策制度的推行暫時還沒能得到國內(nèi)企業(yè)的積極響應，企業(yè)的參與熱情并不高，這時候就要取決于國家采取多少刺激手段來引導國內(nèi)企業(yè)積極參與保險�！�
談到國家采取的刺激企業(yè)參保的有效手段，鄭教授談了自己的想法：“既然環(huán)境污染責任保險機制是在政府引導、市場操作下進行。所以國家在刺激企業(yè)積極參保時，可以采取稅收優(yōu)惠、政策鼓勵等措施來吸引企業(yè)自覺參保�！�
難點四：法律規(guī)定嚴重滯后，目前無法推出強制險
目前國家環(huán)保總局與保監(jiān)會聯(lián)合推行的環(huán)境污染責任保險制度，其法律依據(jù)基本上是一些政策性文件規(guī)定。
對此鄭少華教授認為：“《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見》的推出對于整個環(huán)境污染責任險機制的建立屬于破冰之舉。但是這些規(guī)定大多屬于政策層面，根據(jù)這些規(guī)定推出這項制度沒有問題，但是，要用它們來支撐整個環(huán)境污染責任保險制度的完全建立，還是存在難度�！�
缺少法律規(guī)定的問題不容忽視，鄭教授表示：“目前環(huán)境污染責任險機制的推行面臨的一個突出問題就是，沒有明確的法律規(guī)定，強制險就推不出。
目前世界上很多國家都把環(huán)境污染責任險作為強制險來推行。目前僅靠企業(yè)自覺投保環(huán)境污染責任險還有相當難度。我國的環(huán)境法規(guī)應該是一個整體，因此如何健全與機制相配套的法律法規(guī)應該引起立法部門的重視�！�
環(huán)境法專家認為，事實上，環(huán)境污染責任保險的阻力還遠不止這些。保險行業(yè)雖然對這一制度的推行態(tài)度積極，但目前保險業(yè)市場上環(huán)境責任保險的現(xiàn)狀，令專業(yè)保險公司舉棋不定。另外，環(huán)境污染責任保險具體保什么、保險費如何計算、保險公司如何賠付等都還沒有最后敲定，而且承擔環(huán)境污染損失的評估和責任認定機構(gòu)也還沒有建立，這些都將困擾環(huán)境污染責任保險制度的順利實施。
盡管面臨諸多障礙，從長遠看，無論是環(huán)境問題專家還是保險業(yè)內(nèi)專家，都對這項環(huán)境經(jīng)濟新政策充滿期待。
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