這本是一次史無前例的高額度增長。但尚不及欣喜，呼吁者們卻發(fā)現(xiàn)：幾乎同期，上海市對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也有一次遞加，且同職稱額度高達(dá)400元和700元�！懊餮廴艘豢淳椭�，舊賬非但沒還上，新賬還在繼續(xù)欠著。”呂勝美說。
而在湖南，2006年對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的退休費(fèi)每月增加額度標(biāo)準(zhǔn)為，廳局級750元，縣處級450元，鄉(xiāng)科級275元，科員辦事員180元，教授及相當(dāng)職務(wù)700元，副教授及相當(dāng)職務(wù)400元。以2005-2007國家三年調(diào)整方案中，企業(yè)退休人員月均80元的增長水平為參照，機(jī)關(guān)一年勝于企業(yè)三到五年。
于是，呼聲依舊。僅2007年上半年，就退休待遇差距逐年拉大問題，上海有關(guān)職能部門已經(jīng)收到1300多封群眾來信。在遼寧、天津、安徽、湖南，公共視野里均反復(fù)出現(xiàn)著企業(yè)退休高工群體的不平之鳴。中國社會科學(xué)院研究員唐鈞告訴南方周末記者，他幾乎每月都會收到大量的來自全國各地的關(guān)于類似事件的求助信。
2008年1月，上海公布了最新的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，盡管調(diào)整幅度已略高于外地省市，但令退休高工們失望的是，調(diào)整方案并沒有遵循國家要求，對他們專門傾斜，“同期的北京方案可以對退休高工傾斜，為什么上海不？”呂勝美說。
南方周末記者在上海勞動保障網(wǎng)的“局長在線”上，就此咨詢上海市社保局官員，答復(fù)是，外省市逐年執(zhí)行，每年40元至60元，而上海是2006年一年補(bǔ)償300到500元，已經(jīng)補(bǔ)償?shù)轿弧?
上海的退休高工們并不領(lǐng)情，他們看到的卻是“越增長，差距越懸殊”的現(xiàn)實，正草擬著新的公開信，冀望社會關(guān)注。
“這是社會公平的問題”
問題的癥結(jié)并不是秘密。1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。此前，中國的養(yǎng)老模式一般為國家和企業(yè)完全保障——企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，幾無差距。
但1995年企業(yè)改革時，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的模式，是為“雙軌制”。
雙軌制最直接的表現(xiàn)，是二者的養(yǎng)老待遇計發(fā)方式不同。企業(yè)退休人員按照其交納的養(yǎng)老保險費(fèi)以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依據(jù)其工齡和退休前一月的工資按比例打折后計發(fā)。
而企業(yè)內(nèi)部高工的原有干部身份，早前兩年，1993年勞動部推行企業(yè)全員勞動合同制而下令取消，統(tǒng)稱企業(yè)員工，這樣，企業(yè)的高級專家不再享有干部待遇。
具體到某些地方的退休高工而言，最初確定養(yǎng)老待遇時，他們的職稱并未考慮在內(nèi)。而是代之以一筆一次性付出的所謂補(bǔ)充養(yǎng)老金，“成為不可逆的政策失誤”。中國政法大學(xué)勞動保障專家鄭尚元認(rèn)為：這不是社會保險本身的問題，而是社會公平的問題。
而對養(yǎng)老待遇公平的訴求，已直接引發(fā)公眾對于雙軌制的強(qiáng)烈質(zhì)疑，并呼吁改革。
勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長鄭東亮認(rèn)為：首先，制度應(yīng)該是相對統(tǒng)一的，這是基礎(chǔ)；現(xiàn)在實際上是兩個制度，一頭是勞動和社會保障部負(fù)責(zé)，一頭是人事部負(fù)責(zé)。
他以日本為例解釋道，“日本政府和企業(yè)的退休工資實際上是掛鉤的，公務(wù)員工資和大中型企業(yè)的工資有一定的比例。而中國實際上沒有這樣的一種機(jī)制，相互之間是分開的，于是彼此間就沒有協(xié)調(diào)�！�
有關(guān)專家認(rèn)為，改革雙軌制首先要依仗于國家部委層面的共識和管理體制的變革。
2006年11月，養(yǎng)老金的巨大差距問題被列入《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；2007年，勞動和社會保障部副部長劉永富也稱：“下一步，我們要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革�！�
中國社科院研究員唐均認(rèn)為，如果制度變革不能一蹴而就，當(dāng)務(wù)之急是，國家財政增加投入，先期補(bǔ)足企業(yè)這一塊的巨大差距。不能簡單地削峰填谷，一味把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位高的降下來，因為中國整體的社會保障水平都不高。
但現(xiàn)實的困惑還在于，在國家2005年的“三年連調(diào)”方案中，雖然也提出了“調(diào)整養(yǎng)老金要注意向具有高級職稱的退休科技人員適當(dāng)傾斜”，但沒有規(guī)定要“傾斜多少”、“多久傾斜一次”。各地相關(guān)部門在操作中并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，害怕“傾斜”后引起其他省市攀比，成為不傾斜的一個理由。
2008年的調(diào)整方案出臺，各地就一度出現(xiàn)了互相觀望的情形。春節(jié)前，安徽省社會保障廳一官員接受南方周末記者咨詢時就坦陳，各省情況不一，調(diào)整幅度應(yīng)結(jié)合本省實際，慎重公布是以免造成各省退休人員盲目比照，產(chǎn)生新的矛盾。
該官員稱，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距問題，已呼聲日久，近年尤甚，各省目前只能依照國家的整體安排做力所能及的調(diào)整工作，差距的最終解決，必須仰仗于國家層面，勞動和社會保障部以及人事部等部委之間的協(xié)調(diào)和智慧。“因為是歷史遺留問題，徹底解決需要一個過程，不可能一蹴而就�！�
上海市社保局官員在其官方網(wǎng)站“局長在線”接受南方周末記者咨詢時也表示，制度層面的改革，“待國家政策明確后，我們會積極研究”，目前只能堅持執(zhí)行國家的調(diào)整計劃。
CPI的飛速上漲，已經(jīng)讓各地的老人們迫不及待。他們開出了自認(rèn)卑微的請求，一年內(nèi)達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通司機(jī)水平，三年內(nèi)達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等人員水平。這可以理解，他們必須以僅存的晚年歲月與循序漸進(jìn)的政策賽跑。
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