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南方周末民生·系列調(diào)查報(bào)告(之二)
2007年年初，上海一位國務(wù)院特殊津貼獲得者的每月養(yǎng)老金為2006元，這已算同級(jí)別高工中的中上水平；而該市某民主黨派機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費(fèi)為2550元。而華南某市一位高工提供的數(shù)據(jù)顯示：截止到2007年7月，該市部分企業(yè)副高職稱的退休專家養(yǎng)老金約為930元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工工資的一半。
導(dǎo)致差距的癥結(jié)并非秘密：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā)；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計(jì)發(fā)。
接受南方周末記者采訪時(shí)，上海市社保局官員稱，制度層面的改革，“待國家政策明確后，我們會(huì)積極研究”，目前只能堅(jiān)持執(zhí)行國家的調(diào)整計(jì)劃。
2008年1月，中國各地已陸續(xù)出臺(tái)新一輪企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案。這是國家繼2005—2007年三年調(diào)整后的再度延續(xù)，調(diào)整年限將至2010年。
老人們終于有了盼頭——CPI的飛速上漲，已讓那些領(lǐng)著微薄養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員捉襟見肘。更讓他們心理不平衡的是，橫跨在企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的“數(shù)字鴻溝”，尤其是那些曾“挑大梁”的企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員。上海、江蘇徐州、河北邯鄲等地的退休高工，曾為此發(fā)出公開信，千人簽名，呼吁解決“企業(yè)高工的退休待遇，不如機(jī)關(guān)司機(jī)和門衛(wèi)”的現(xiàn)象。他們中，不乏國務(wù)院特殊津貼獲得者、國家部委先進(jìn)工作者、省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲得者，以及省、市政協(xié)委員，無一不具有副高以上技術(shù)職稱。“在職時(shí)候要講效率，二次分配就要講公平。退休之后應(yīng)該是國民待遇，現(xiàn)在為什么搞‘一國兩制’？”一位老人說。
國務(wù)院津貼獲得者的心酸
這并非夸大其詞。2007年年初，國務(wù)院特殊津貼獲得者、62歲的前上海政協(xié)委員呂勝美的養(yǎng)老金為2006元，這已算同級(jí)別高工中的中上水平。而南方周末記者調(diào)查顯示，上海某民主黨派機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費(fèi)為2550元。兩者相差544元。
廣東某市企業(yè)高工葉其壽提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2007年7月(三年調(diào)整后)，當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)副高職稱的退休專家養(yǎng)老金最低約為930元，僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工的一半。
若不論司機(jī)、清潔工，這一水平只及機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等職稱人員的1/3甚至更少。而那些“強(qiáng)勢”機(jī)關(guān)人員的退休待遇可能更高——這包括不菲的共享費(fèi)(顧名思義，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展之實(shí)惠)、書報(bào)雜志費(fèi)、體檢費(fèi)以及旅游療養(yǎng)等種種補(bǔ)貼。
在上海呼吁者提供的《上海國有企業(yè)退休高工養(yǎng)老待遇》列表中，南方周末記者發(fā)現(xiàn)：2005年初，這些來自上海85家國有企業(yè)的467名退休高工，養(yǎng)老金水平維持在1000元左右。而在部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，比如山西、安徽，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如上海，當(dāng)時(shí)的水平甚至只有六七百元。山西高工車兆國回憶，2005年，三年調(diào)整方案之前，他的退休金為700余元，連機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通人員退休金的零頭都不如。
自2005年始，各地在國家的統(tǒng)一安排下逐年提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但每次每月數(shù)十元額度的增長，仍未能有效改善企業(yè)退休人員的境遇。
這影響著退休高工們的生活。一位省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獲得者，2007年最新的養(yǎng)老金為每月1500余元，但她每月僅治療癌癥就要花掉醫(yī)藥費(fèi)近千元，不得已改服便宜的中藥；原上海第一冷凍機(jī)廠一位高工——全國公認(rèn)的空調(diào)行業(yè)權(quán)威，80歲高齡還被迫打翻譯零工補(bǔ)貼家用。而上海市政協(xié)委員孫安民告訴記者，他的老師——一位為當(dāng)?shù)刈鬟^巨大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家，因養(yǎng)老金微薄，出門看病都要選坐1元無空調(diào)的公交車。
“不患寡而患不均”的退休待遇，還表現(xiàn)在諸多方面。譬如退休人員去世后，依照2006年喪葬撫恤標(biāo)準(zhǔn)，上海企業(yè)是補(bǔ)發(fā)兩個(gè)月企業(yè)平均工資；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則補(bǔ)發(fā)本人20個(gè)月工資再外加600元補(bǔ)助費(fèi)，“典型的同命不同價(jià)”。湖南的情況類似，2007年10月該省部分退休高工發(fā)出的公開信顯示，該省機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的喪葬撫恤標(biāo)準(zhǔn)相差竟達(dá)15倍。
即便同一科技獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者，顯現(xiàn)在退休待遇上也是涇渭分明。在上海，若是企業(yè)員工，一次性補(bǔ)貼數(shù)千元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則以每月增發(fā)比例計(jì)算，持續(xù)到離世。呼吁者提供給本報(bào)的一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，以增發(fā)至80歲為止，二者累積所得相差 14倍左右。
越增長，越懸殊
來自上海的四百余位企業(yè)退休高工最初嘗試以體制內(nèi)方式解決問題。他們寫過上訪信，寫過政協(xié)提案，上過人代會(huì)。
但老人們得到的答復(fù)千篇一律，地方社保部門既承認(rèn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的明顯差距，認(rèn)同企業(yè)高工目前的養(yǎng)老待遇過低；又不得不強(qiáng)調(diào)，“這是不可逆轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤”，“涉及國家宏觀管理體制的改革，由地方著手解決十分困難”。
有限的緩解措施，便落實(shí)為每年參照在職職工工資的增長幅度，同步提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老待遇，所謂“普加”。
“普加增幅，在在職職工工資增幅上還要打折，而機(jī)關(guān)退休人員的增幅是按照級(jí)別增加絕對(duì)值�！眳蝿倜勒f。最終，呼吁者們發(fā)現(xiàn)：這一蝸牛爬坡般的上漲速度，讓企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距越來越大。
一位曾專門從事企業(yè)薪資工作的高工，留心了上海近年來的養(yǎng)老金增長情況。她依照公開數(shù)據(jù)計(jì)算后發(fā)現(xiàn)：2003—2006年，上海企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金與全市平均水平差距逐年拉大，從每月63元到110元，更何況與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差距？
她指出，上海之所以造成企業(yè)高級(jí)職稱人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的差距日益擴(kuò)大，由其地方特色導(dǎo)致。這包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休時(shí)，上海地方的補(bǔ)貼工資帶入核算，致使初次核定時(shí)“冒高”一塊。而歷年以來，機(jī)關(guān)養(yǎng)老待遇調(diào)整一直是“腳踩兩只船”，地方調(diào)整時(shí)要加，國家統(tǒng)一調(diào)整時(shí)也要加，“在職時(shí)干一份活，退休后吃兩鍋飯”。
為了穩(wěn)定和平衡，2005年，上海市針對(duì)企業(yè)高齡退休人員實(shí)行“特加”政策，70歲以上的人享受到每月數(shù)十元的特殊增長，但這仍未覆蓋高工全部，且幅度依舊有限。2006年勞動(dòng)保障部要求，企業(yè)基本養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)注意向高級(jí)職稱的退休科技人員適當(dāng)傾斜。上海市領(lǐng)導(dǎo)亦公開承諾，“堅(jiān)持新賬不欠，老賬逐年還”。同年，呼吁日久的上海退休高工，終于等來了迄今惟一的一次“專加”(專門傾斜)政策。上海市社保局出臺(tái)了給予企業(yè)高級(jí)職稱退休人員一次性額外每月300元(副高)、500元(正高)的政策。
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