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政企共同應(yīng)對美國調(diào)查商務(wù)部擬推應(yīng)訴費用保險

　【進(jìn)入論壇】　【推薦朋友】　【關(guān)閉窗口】 2007年10月22日 08:28

    在連續(xù)5年成為遭受美國“337調(diào)查”最多的涉案國之后，中國商務(wù)部計劃出臺專項政策予以應(yīng)對。

    消息人士透露，商務(wù)部正在制定《關(guān)于做好美國“337調(diào)查”應(yīng)對工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)�！吨笇�(dǎo)意見》草案已經(jīng)完成并進(jìn)入征求意見階段，有望在進(jìn)一步完善之后正式出臺。

    針對國內(nèi)企業(yè)普遍反應(yīng)的“337調(diào)查”應(yīng)訴費用過高的問題，《指導(dǎo)意見》明確提出推動設(shè)立“337調(diào)查”應(yīng)訴費用保險，即由相關(guān)政府部門和外貿(mào)企業(yè)共同繳納一定保險費用，今后國內(nèi)參保企業(yè)一旦遭遇“337調(diào)查”，保險公司將對應(yīng)訴費用予以賠償。

    “337”殺傷力巨大

    所謂“337調(diào)查”，源于美國《1930年關(guān)稅法》第337條款而得名。該條款經(jīng)多次修改最終形成了目前主要管制外國廠商對美輸入侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的法規(guī)，在美國企業(yè)提起請求的前提下，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)可以對進(jìn)口中的不公平貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查和裁處。一旦ITC調(diào)查裁定涉案產(chǎn)品侵犯美國有效知識產(chǎn)權(quán)，即可下令禁止侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入美國國內(nèi)市場。

    對于大多以仿制起家、知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄的中國企業(yè)，特別是民營企業(yè)來說，“337調(diào)查”無疑具有巨大的殺傷力。與其他貿(mào)易壁壘相比，“337調(diào)查”打擊面更廣。因為對認(rèn)定侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，ITC將有權(quán)發(fā)布普遍排除令或有限排除令。其中普遍排除令是指禁止某一種類的所有產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，而不區(qū)別原產(chǎn)地或生產(chǎn)商，同時還包括今后的和目前尚未掌握的生產(chǎn)商和進(jìn)口商。如此受打擊的產(chǎn)品將不局限于單一品種，而是可以延伸到涉案產(chǎn)品的上、下游產(chǎn)品，進(jìn)而涵蓋該產(chǎn)品的整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

    自2002年以來，中國企業(yè)頻頻遭遇美國“337調(diào)查”，已經(jīng)連續(xù)5年成為涉案數(shù)量最多的國家，且案件數(shù)量呈逐年增長的趨勢。僅今年1至8月，ITC共對中國企業(yè)發(fā)起12起“337調(diào)查”。

    浙江應(yīng)對

    在此背景下，商務(wù)部今年正式啟動了《關(guān)于做好美國“337調(diào)查”應(yīng)對工作的指導(dǎo)意見》的制定工作。目前《指導(dǎo)意見》的草案已經(jīng)完成。

    本報獲悉，由商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長余本林率領(lǐng)的調(diào)研組近期專程赴遭受“337調(diào)查”較多的浙江省調(diào)研，并組織該省杭州、寧波、溫州以及北京、江蘇、廣東等涉案較多的省市外經(jīng)貿(mào)部門及相關(guān)協(xié)會和企業(yè)的30余名代表召開座談會，聽取相關(guān)企業(yè)應(yīng)對“337調(diào)查”的經(jīng)驗與體會，征求進(jìn)一步完善《指導(dǎo)意見》草案的意見。

    受邀參加座談會的企業(yè)當(dāng)中包括曾經(jīng)遭遇“337調(diào)查”的寧波貝發(fā)集團。2004年7月20日，旗下?lián)碛小芭煽恕钡绕放频拿绹畲笾乒P企業(yè)——世孚公司向ITC提出啟動“337條款”調(diào)查申請，指控包括寧波貝發(fā)集團在內(nèi)的中國12家企業(yè)出口到美國市場的記號筆，侵犯了其品牌記號筆的“商業(yè)外觀權(quán)”。

    如指控成立，不僅出口額近1億美元的貝發(fā)集團將被迫退出美國市場，而且勢必殃及國內(nèi)同行。經(jīng)過半年多的積極應(yīng)訴，世孚公司終于與貝發(fā)集團達(dá)成和解，決定撤回對惟一應(yīng)訴的貝發(fā)集團的指控，但貝發(fā)集團也為此花費了近100萬美元的律師費用。

    事后貝發(fā)集團認(rèn)為，面對國外不斷加高的貿(mào)易“門檻”，僅依靠一家或幾家企業(yè)單打獨斗難以承受，需要全行業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至政府共同應(yīng)對。如果政府協(xié)調(diào)組織企業(yè)積極應(yīng)訴；行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織及時收集信息和咨詢；作為市場主體的企業(yè)積極應(yīng)對，幾方各司其職，形成合力，才能讓我國的企業(yè)特別是中小企業(yè)更快、更多、更好地“走出去”。

    參與座談會的寧波貝發(fā)集團法律顧問周杰透露，《指導(dǎo)意見》草案正好體現(xiàn)了貝發(fā)集團以及其他應(yīng)訴成功企業(yè)的這些經(jīng)驗，對涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府部門在應(yīng)對“337調(diào)查”過程當(dāng)中的分工合作進(jìn)行了較為明確的規(guī)定，鼓勵涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，而行業(yè)協(xié)會和政府部門將在其中提供政策和技術(shù)等方面的有力支持。

    商務(wù)部調(diào)研組還實地走訪了另外一家“337調(diào)查”應(yīng)訴成功企業(yè)——東陽市威特電池有限公司(原浙江三特電池股份有限公司，以下簡稱“威特電池”)。

    2003年4月28日，美國勁量電池公司以侵犯其無汞堿錳電池生產(chǎn)技術(shù)專利權(quán)為由，向ITC起訴24家電池生產(chǎn)企業(yè)，要求展開“337調(diào)查”。中國電池工業(yè)協(xié)會隨后組織這9家被告企業(yè)，并動員行業(yè)內(nèi)其他9家相關(guān)企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴。

    經(jīng)過長達(dá)15個月的應(yīng)訴，2004年10月4日，ITC正式公布了該案的最終裁定，認(rèn)定原告勁量公司美國專利號5464709號專利因不具備確定性而無效，終止了ITC對337電池調(diào)查案的調(diào)查，并迫使勁量公司放棄了同類無汞堿錳電池歐洲專利。從而使包括中國和中國香港地區(qū)企業(yè)在內(nèi)的電池生產(chǎn)廠商可以繼續(xù)向美國出口無汞堿錳電池，這是當(dāng)時中國企業(yè)在應(yīng)對國外知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易糾紛中惟一獲得全勝的官司。

    貝發(fā)集團法律顧問周杰透露，針對國內(nèi)企業(yè)普遍反應(yīng)的“337調(diào)查”應(yīng)訴費用過高的問題，《指導(dǎo)意見》明確提出推動保險公司設(shè)立“337調(diào)查”應(yīng)訴費用保險，保費由相關(guān)企業(yè)和政府部門共同分擔(dān)，以此促使遭遇“337調(diào)查”的國內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴。

來源：經(jīng)濟觀察報

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