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黨的十六大以來我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績(jī)

　【進(jìn)入論壇】　【推薦朋友】　【關(guān)閉窗口】 2007年10月16日 21:55

    十六大以來，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快改革發(fā)展，加強(qiáng)改善監(jiān)管，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展質(zhì)量逐步提高、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化、社會(huì)影響日益擴(kuò)大，呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)增長(zhǎng)與效益提高、引領(lǐng)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)、自身努力與政策支持、行業(yè)發(fā)展與服務(wù)大局協(xié)調(diào)統(tǒng)一的良好局面，在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)上邁出堅(jiān)定步伐。

    首先，行業(yè)發(fā)展在四個(gè)方面邁上新臺(tái)階。

    近年來，保險(xiǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭。一是市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2002年以來，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)年均增長(zhǎng)速度保持在16%左右，2006年全國(guó)保費(fèi)收入達(dá)到5641億元，是2002年的1.8倍。今年1-8月，全國(guó)保費(fèi)收入4683.5億元，同比增長(zhǎng)22.6%。二是行業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到2.53萬億元。從1980年恢復(fù)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)到2004年初，保險(xiǎn)業(yè)積累第一個(gè)1萬億資產(chǎn)用了24年，積累第二個(gè)1萬億資產(chǎn)僅用了3年。保險(xiǎn)業(yè)資本金總量超過2000億元，是2002年的5.6倍。三是市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。目前我國(guó)有保險(xiǎn)公司102家，其中中資公司61家，外資公司41家，比2002年增加了60家。同時(shí)，專業(yè)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)從無到有，目前有專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2256家，初步形成了功能相對(duì)完善、分工比較合理，公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。四是國(guó)際差距逐步縮小。2006年我國(guó)保費(fèi)收入世界排名第9位，比2000年上升了7位，國(guó)際排名平均每年上升1位。

    其次，體制改革在三個(gè)方面取得新突破。

    保險(xiǎn)業(yè)按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，著力推進(jìn)體制改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展。2003年11月，中國(guó)人保在香港掛牌上市，成為我國(guó)第一家在境外上市的國(guó)內(nèi)金融企業(yè)。2003年12月，中國(guó)人壽同時(shí)在紐約和香港掛牌上市，創(chuàng)造了當(dāng)年國(guó)際資本市場(chǎng)首次公開發(fā)行融資額的最高紀(jì)錄。2004年6月，中國(guó)平安在香港上市，成為我國(guó)第一家以集團(tuán)形式在境外上市的金融保險(xiǎn)企業(yè)。今年，中國(guó)人壽和中國(guó)平安又成功回歸A股，成為國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)重要的標(biāo)志性公司。目前在境內(nèi)外上市的中資保險(xiǎn)公司達(dá)到5家。保險(xiǎn)公司改制上市所產(chǎn)生的制度變革效應(yīng)，成為推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一是建立了現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度。完成了國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改造，目前，除經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)的出口信用保險(xiǎn)公司外，所有中資保險(xiǎn)公司都采取了股份制的組織形式。二是完善了保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)。制定了《關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(試行)》及配套制度，建立起規(guī)范的保險(xiǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)。通過引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股權(quán)約束，股東更加關(guān)注公司發(fā)展，董事會(huì)更加專業(yè)化，管理層更加職業(yè)化，初步形成了權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效制衡機(jī)制。三是提高了保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)能力。中國(guó)人壽市值已躍居全球上市壽險(xiǎn)公司第一位。在2007年《財(cái)富》雜志評(píng)選的世界500強(qiáng)中，中國(guó)人壽排名192位，比2003年提高了98位。在國(guó)際著名財(cái)經(jīng)雜志《歐洲貨幣》2006年亞洲最佳管理公司排名中，中國(guó)平安名列亞洲保險(xiǎn)公司及中國(guó)區(qū)公司之首。

    第三，對(duì)外開放在四個(gè)方面呈現(xiàn)新局面。

    根據(jù)我國(guó)入世承諾，保險(xiǎn)業(yè)在金融行業(yè)中開放力度最大，開放過渡期最短。2004年12月11日過渡期結(jié)束，保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入全面對(duì)外開放的新時(shí)期，呈現(xiàn)出安全可控、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、和諧發(fā)展的良好局面。一是開放更加全面深入。外資保險(xiǎn)公司可以在我國(guó)任何地區(qū)提供保險(xiǎn)服務(wù)，除法定保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，外資保險(xiǎn)公司可以經(jīng)營(yíng)其他全部業(yè)務(wù)。二是開放的質(zhì)量較高。截至2006年底，來自20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的133家外資保險(xiǎn)公司在華設(shè)立了195家代表處。世界上主要跨國(guó)保險(xiǎn)金融集團(tuán)和發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)公司都已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)，《財(cái)富》雜志評(píng)選的世界500強(qiáng)企業(yè)中的46家外國(guó)保險(xiǎn)公司已經(jīng)有27家在我國(guó)設(shè)立了營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。三是開放的效果較好。注重引進(jìn)在養(yǎng)老、健康、責(zé)任和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面有專長(zhǎng)的境外保險(xiǎn)公司，積極借鑒外資公司先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)服務(wù)和運(yùn)作方式。配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)外資保險(xiǎn)公司在中西部和東北地區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2006年外資保險(xiǎn)公司占整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的份額為4.6%，成為促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的一支重要力量。四是國(guó)際監(jiān)管合作取得重大進(jìn)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，保監(jiān)會(huì)先后加入國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)和國(guó)際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會(huì)。2006年10月，國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第13屆年會(huì)在北京召開，來自全球94個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近700名代表出席了會(huì)議，是歷屆年會(huì)中參會(huì)國(guó)家、地區(qū)和人數(shù)最多，規(guī)格最高，規(guī)模最大的一屆年會(huì)。同時(shí)，深入推進(jìn)中美、中歐和亞洲地區(qū)的雙邊及多邊保險(xiǎn)監(jiān)管合作，積極參與國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則的制定。

    第四，保險(xiǎn)監(jiān)管在三個(gè)方面形成新體系。

    立足于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，借鑒國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管最新經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、審慎監(jiān)管，努力構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系。一是三支柱現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管框架初步建立。借鑒國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)核心監(jiān)管原則，緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，建立了以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為監(jiān)管三支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管框架。二是防范風(fēng)險(xiǎn)的五道防線基本形成。以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場(chǎng)檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障，構(gòu)筑了防范風(fēng)險(xiǎn)的五道防線，從事前防范、事中控制和事后化解三個(gè)環(huán)節(jié)，形成了防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)自救機(jī)制逐步完善。建立和完善保險(xiǎn)保障基金制度，率先在金融業(yè)建立起市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)自救機(jī)制。截至2007年6月底，保險(xiǎn)保障基金規(guī)模達(dá)到88億元。通過這一制度，能夠在保險(xiǎn)公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，由保險(xiǎn)保障基金對(duì)被保險(xiǎn)人的損失進(jìn)行必要的補(bǔ)償，最大限度地保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，減輕對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響。經(jīng)過幾年的努力，在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展比較快的情況下，保險(xiǎn)業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制和化解，沒有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和問題，保險(xiǎn)公司償付能力充足，保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定健康安全。

    第五，服務(wù)和諧社會(huì)在六個(gè)方面取得新進(jìn)展。

    保險(xiǎn)業(yè)緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，把不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要任務(wù)。許多業(yè)務(wù)領(lǐng)域從無到有、從小到大，過去保險(xiǎn)業(yè)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)能力較弱的情況有了比較明顯的改善。一是應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故和突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。面對(duì)自然災(zāi)害和各種事故，包括臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、空難、海難、交通事故、地鐵透水等，2002年以來，保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠款與給付4000多億元。二是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開展糧食主產(chǎn)區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)展能繁母豬保險(xiǎn)。2002年以來累計(jì)承保農(nóng)作物面積1.45億畝，牲畜2.46億頭。在22個(gè)省市累計(jì)為3000萬人次的農(nóng)民工提供了保險(xiǎn)保障。在8個(gè)省66個(gè)縣(市)參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，2006年為736萬人次提供補(bǔ)償金額9.7億元。在15個(gè)省(市)開展了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積累養(yǎng)老金27億元。三是促進(jìn)社會(huì)保障水平提高。越來越多的企業(yè)和家庭開始把商業(yè)保險(xiǎn)作為解決養(yǎng)老和健康保障的重要手段。目前，保險(xiǎn)業(yè)為人民群眾未來的養(yǎng)老和健康積累準(zhǔn)備金1.5萬億元。四是支持金融改革，促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)育和完善。保險(xiǎn)市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密。保險(xiǎn)公司已經(jīng)成為債券市場(chǎng)的第二大機(jī)構(gòu)投資者和股票市場(chǎng)的重要機(jī)構(gòu)投資者，成為穩(wěn)定資本市場(chǎng)的重要力量。保險(xiǎn)公司作為戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)投資者參與商業(yè)銀行上市重組，有力地支持了商業(yè)銀行改革。五是支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和“走出去”戰(zhàn)略。目前，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額達(dá)到2.3萬億元，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。積極參與投資京滬高速鐵路項(xiàng)目等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為500多億美元的出口商品和100多項(xiàng)大型對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持。六是積極參與社會(huì)管理，促進(jìn)政府公共服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，用市場(chǎng)化手段促進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平提高，解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，有效化解社會(huì)矛盾，減輕政府壓力，提高社會(huì)管理效率。積極參與平安建設(shè)，推行契約式保險(xiǎn)聯(lián)防，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)與社會(huì)治安綜合治理的有效結(jié)合。

來源：中國(guó)保監(jiān)會(huì)

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