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對保險參與突發(fā)公共事件管理的思考

　【進入論壇】　【推薦朋友】　【關閉窗口】 2007年10月08日 11:01

    伴隨著經濟的發(fā)展，我國已經進入了一個突發(fā)事件高發(fā)期。一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在人均GDP突破1000美元之后，經濟社會發(fā)展就進入了一個關鍵階段，是各種社會矛盾和突發(fā)事件的凸顯期�！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出：“要抓緊建立健全社會預警體系，建立健全突發(fā)事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。保險作為市場經濟條件下風險管理的基本手段，積累了一整套應對和控制各類突發(fā)公共事件的經驗和技術，完全可以成為各級政府運用綜合手段處置突發(fā)公共事件的重要抓手，發(fā)揮獨特的積極作用。

    一、保險參與突發(fā)公共事件管理的重要意義

    作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，保險是市場經濟條件下風險管理的基本手段，在突發(fā)公共事件管理中具有重要作用。

    (一)有利于從源頭上預防和減少矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定大局。建立完善突發(fā)公共事件管理體系，著力解決事關社會全局和人民群眾切身利益的問題，從源頭上預防和減少突發(fā)公共事件損失，既是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是新形勢下提高政府執(zhí)政能力的客觀要求。發(fā)揮保險的社會“穩(wěn)定器”和“減震器”作用，可以穩(wěn)定人民群眾的生活預期，解除人們的后顧之憂，從根本上消除各種社會不安定因素。通過各類財產保險、責任保險、意外傷害保險的發(fā)展，可以為各類突發(fā)事件特別是自然災害事故的損失提供經濟補償，進一步完善整個社會突發(fā)公共事件的管理體系，避免各種矛盾激化，化解各種社會糾紛，維護社會穩(wěn)定大局。

    (二)有利于預防和減少各類自然災害和事故災難損失，促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。預防和減少重、特大安全生產事故，防止嚴重危害人民群眾生命財產安全的群死、群傷事故發(fā)生，是經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。市場經濟條件下，保險能夠把事前防范與事后補償有機地結合起來。發(fā)揮保險在防災減損方面的專業(yè)優(yōu)勢和積極性，可以提升安全生產的風險管理和技術防范水平，有效地預防和減少安全生產事故的發(fā)生，保護人民群眾的財產和生命安全，促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

    (三)有利于整合各種社會管理和社會服務資源，建立健全社會管理新格局。整合現(xiàn)有的各種社會資源，不斷探索適應新形勢下的管理辦法和工作機制，提高社會管理和公共服務的水平，是新時期各級政府處理突發(fā)公共事件的現(xiàn)實選擇和必然要求。積極引入保險機制參與處理突發(fā)公共事件，可以有效協(xié)調各種利益關系，創(chuàng)新管理機制，節(jié)約政府行政資源，提高行政管理效率，有利于形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

    二、保險參與突發(fā)公共事件管理的手段

    鑒于自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生突發(fā)事件和社會安全事件等四大類突發(fā)公共事件的發(fā)生原因、傳導機制、持續(xù)時間和社會影響程度等不盡相同，各級政府在處置各類不同突發(fā)事件時，采取的方法也各不相同。以自然災害和事故災難為例，保險參與突發(fā)公共事件管理的手段和運行機理如下：

    (一)通過災后的損失補償，盡快恢復社會再生產，努力將各類突發(fā)事件所導致的損失降低到最小程度。保險的基本職能就是組織經濟補償，通過給予自然災害和事故災難中的受災客戶以及時、足額的賠付，幫助其盡快恢復正常的生產生活秩序，加速災后重建，保障經濟穩(wěn)定運行，在緩解各種突發(fā)事件對社會財富和人類生命健康所造成的損失方面作出積極貢獻。近三年來我國保險業(yè)累計賠款與給付3000多億元，特別是在一些重大災害事故發(fā)生后，保險公司快速反應和及時賠付，促進了經濟平穩(wěn)運行。如2003年上海地鐵4號線發(fā)生透水事故，保險公司賠付7.1億元，保障了工程建設的順利進行。2005年我國沿海部分地區(qū)連續(xù)遭受七次強臺風及熱帶風暴襲擊，保險業(yè)主動參與防災、救災和災后重建工作，支付各類賠款達13.3億元。

    (二)通過防災防損活動，建立風險預警機制，避免各種突發(fā)事件的發(fā)生或減輕各種事故的損失。無論是從社會效益，還是經濟效益的角度出發(fā)，現(xiàn)代保險越來越注重對災害事故的預警防范和搶險救援。首先，保險公司通過對多年來損失資料的綜合分析，積極發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，加強與水文、氣象、消防、安全等部門的通力合作，對各種災害事故的識別、防范和化解等進行周密細致的安排，定期不定期地對風險較為集中的投保企業(yè)進行安全輔導，對潛在風險隱患進行嚴密防范和及時排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早排除、早化解。其次，我國保險公司財務制度中專門明確了保險公司的防災防損費用和施救費用的提取和使用，其中施救費用還可以在賠款支出當中列支。不管是對外聘請專業(yè)人員還是自身員工進行施救，其目的都是為了最大限度地減輕災害事故損失。按照2006年我國保險費收入計算，保險行業(yè)可提取的防災防損費約47億元左右。隨著我國保險業(yè)的飛速發(fā)展，預計這一數(shù)值今后還將大幅增加。

來源：中國保監(jiān)會

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