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社保制度探討:事業(yè)單位人員養(yǎng)老金今后該怎么拿

2006年11月21日 08:26

    編者按

    隨著人口老齡化、市場化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老保障在制度、體制和機(jī)制方面的深層次問題日益顯現(xiàn)。如何解決這些問題是完善社會保障制度、構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。今天本報同時在第一、第四版刊出“構(gòu)建和諧社會完善社會保障”專題報道之二：養(yǎng)老體制改革。敬請廣大讀者留意。

    “在職時我和勝利油田普通高中教師的待遇是一樣的，可后來由于普高劃歸地方成了事業(yè)單位，而我們職高還是企業(yè)單位，我退休后只能按照企業(yè)編制領(lǐng)取退休金，與我同時期上班的普高教師由于變成事業(yè)編制，退休后比我的工資高了近1000元，這樣一來太不公平了！”兩年前從勝利油田第二職業(yè)高中退休的洪老師如是說。

    目前我國有各類事業(yè)單位130多萬個，有工作人員2900多萬人和國有資產(chǎn)近3000億元。我國70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位中，其各項事業(yè)經(jīng)費支出占政府財政支出的30%以上。從2004年開始，我國事業(yè)單位改革不斷推進(jìn)。如今像洪老師這樣的退休人員越來越多，企業(yè)退休人員與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的懸殊差距，使得待遇水平相對較低的企業(yè)退休人員頗感不滿。

    記者近日在采訪中了解到，我國對養(yǎng)老保險制度的改革，基本上針對的是企業(yè)職工，而沒有涉及到國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員。而現(xiàn)行的退休制度是1978年全國人大常委會通過的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，其中規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休年齡為男60歲、女55歲，退休待遇是根據(jù)工作年限計發(fā)退休工資。

    這個在計劃經(jīng)濟(jì)時代建立的、實施了近30年的退休制度，在如今的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，已不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，它的弊端日益顯露出來。一是覆蓋范圍太廣，將國家公務(wù)員以外的社會團(tuán)體、事業(yè)單位等在內(nèi)的人員都包括了進(jìn)來，這無疑加重了國家財政負(fù)擔(dān)，1993年國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休費用高達(dá)222億元，此后，這個費用呈大幅度增加態(tài)勢；二是養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)職工，為勞動力合理流動設(shè)置了障礙；三是離退休人員的養(yǎng)老金仍由原單位管理，這樣對于成立比較早、離退休人員數(shù)量比較多的單位，增加了單位的工作負(fù)擔(dān)，影響單位工作效率。

    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李紹光說，2004年，我國就已經(jīng)開始在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行人事管理體制改革，最終將會打破計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的公共部門雇員的終身雇用制，雇員的流動性會明顯加強(qiáng)；企業(yè)養(yǎng)老金制度改革的擴(kuò)展，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金計劃提出了在制度安排上保持社會一致性的要求。所以，改革國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金計劃也是一個必然的選擇。

    寧夏勞動保障廳勞動保障監(jiān)察處處長張斌和養(yǎng)老保險處處長李長存的觀點與此不謀而合。他們在接受本報記者采訪時說，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革相比，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度改革一直比較滯后。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金計劃的一個特點是其融資來源主要是政府的稅收收入，比較單一，所以，其養(yǎng)老金改革并不像企業(yè)那樣面臨著現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制的突出矛盾。

    李紹光告訴記者，目前，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為公共服務(wù)部門，與企業(yè)的一個最大區(qū)別就是它沒有剩余索取權(quán)和支配權(quán)的問題，而企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險則是企業(yè)以自己的利潤，為本企業(yè)職工提供超出基本養(yǎng)老保險的企業(yè)福利。因此，在事業(yè)單位的養(yǎng)老金計劃改革時只能確定一個補(bǔ)充性質(zhì)的養(yǎng)老金計劃，限于事業(yè)單位以自己的非財政撥款收入來融資。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的主導(dǎo)性養(yǎng)老金計劃，仍要把政府財政撥款作為融資來源。

    據(jù)此，李紹光提出兩種備選方案，第一種是偏重于積累制的一次性退休金加個人賬戶的“職業(yè)年金計劃”。對于實行差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，要在加快管理體制改革的條件下明確其收支結(jié)構(gòu)，特別是財政撥款所占的比例，然后按比例由政府和單位分擔(dān)其雇員的職業(yè)年金的繳費。如果這部分事業(yè)單位可以有財政撥款之外的收入，那么應(yīng)當(dāng)允許它們?yōu)楣蛦T的職業(yè)年金個人賬戶提供更多的繳費。比如，設(shè)定全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年新增退休人數(shù)為50萬人，按平均每人30萬元標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)一次性退休金；或設(shè)定每年新增60萬人，按平均每人25萬元標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)一次性退休金，那么年度總費用均為1500億元，與2003到2004年國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的離退休總費用1643億元相差不大。

    另外一種是實施名義個人賬戶制計劃，就是在建立個人賬戶的基礎(chǔ)上，由單位和個人共同繳費，其中個人繳費比例由個人在規(guī)定范圍內(nèi)自行決定，單位繳費比例則可以根據(jù)個人的職級、資歷等基本依據(jù)劃分不同的檔次。名義個人賬戶的繳費積累可以用于支付當(dāng)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金，但是不宜采取以支定收的原則倒推繳費率。按照這種模式運轉(zhuǎn)的養(yǎng)老金計劃的關(guān)鍵一點是要在一定層次上實現(xiàn)繳費統(tǒng)籌，地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金實行省級統(tǒng)籌，中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位亦全部由中央政府財政統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的范圍越大，那么名義個人賬戶依靠自身維持正常運轉(zhuǎn)的能力就越強(qiáng)。

    李紹光指出，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)相比，就業(yè)比較穩(wěn)定，退休與新增就業(yè)情況便于控制，養(yǎng)老金預(yù)算應(yīng)該相對穩(wěn)定，這對采取名義個人賬戶制來說是一個有利條件，因為其繳費率可以因此而較為穩(wěn)定。但是，只有在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位雇員總體規(guī)模比較穩(wěn)定的情況下，名義個人賬戶制的優(yōu)勢才最易發(fā)揮，所以應(yīng)該加快國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理體制的改革，以便盡快明確公共部門雇員的總體規(guī)模。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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