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社保理事會嘗試打理9省養(yǎng)老金收益率3.5%

2006年11月19日 12:56

    在國務院正式批復8省區(qū)市做實個人賬戶試點方案之后，委托全國社會保障基金理事會投資運營的個人賬戶資金年內(nèi)將超過180億元。

    全國社保理事會承諾的年收益率為3.5%。權(quán)威人士預測，5年內(nèi)，全國養(yǎng)老保險個賬做實規(guī)模將超過1000億元。除了由全國社保理事會負責投資運營的部分外，尚有數(shù)百億社�；鹦枰獙ふ矣行У谋Ｖ翟鲋德窂�。

    社保理事會試水托管

    上周，中央政府網(wǎng)站公布了上海、天津、山東、河南、山西、湖北、湖南、新疆等8個省、直轄市和自治區(qū)做實個人賬戶的試點方案，該方案已在今年9月獲國務院批準。

    國務院在批復中，將做實個人賬戶的資金分為中央和地方兩部分區(qū)別性地進行保值增值。中央財政補助的資金，由試點省份政府委托全國社會保障基金理事會投資運營，其他個賬基金由試點省份政府按照國家規(guī)定投資運營，并負責保值增值。

    此前，國務院在2004年批復黑、吉兩省的試點方案中，已經(jīng)決定將中央財政對兩省的補助交由全國社保理事會投資運營，加上今年新試點的7個省份(上海沒有中央財政補助)，目前共9個省市區(qū)的中央財政補助資金將由全國社保理事會負責投資運營。

    根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計和測算，中央財政對黑、吉兩省做實個賬資金的補助已超過50億元，對遼寧的補助超過80億元，今年對新試點的7個省份的補助將達到50億元，加上遼寧個賬基金沉淀，至今年底，中央財政累計做實個賬基金超過180億元。

    全國社保理事會承諾的具體年收益率為3.5%。據(jù)知情人士透露，社保部門對該收益率并不滿意，其要求達到的年投資收益率是要超過5%。

    然而，按照現(xiàn)行規(guī)定，只有全國社保理事會可以對社�；疬M行多元化投資，投資股票并進行海外投資，加上全國社保理事會有比較健全的投資及風險控制體制和機構(gòu)，由其運營基金比較安全，因而社保部門最后不得不接受這一較低的要求。

    千億資金出路

    1997年，國務院決定我國養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合(統(tǒng)賬結(jié)合)的模式，由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制。但在實踐中，為保證離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，直接挪用在職職工個人賬戶資金，形成在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒有實質(zhì)性區(qū)別的“空賬運行”體制。

    “中國養(yǎng)老保險基金測算與管理”課題研究成果顯示，我國個人賬戶空賬運行已達1990億元。在退休人員逐年遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶每年以1000億元的規(guī)模增加。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，到“十一五”末期，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模將達到8000億元。

    2000年，國務院決定在遼寧省實施完善社會保障制度試點，主要內(nèi)容即為做實養(yǎng)老保險個人賬戶。2004年初，試點范圍擴大到吉林和黑龍江兩省。

    在遼寧試點中，個賬規(guī)模為本人繳費工資的8%，完全由個人繳納，企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶；個人賬戶資金不能再挪作他用；當期社會統(tǒng)籌資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金，缺口由中央財政和地方財政分別承擔75%和25%。

    在黑、吉兩省試點中，個賬規(guī)模從繳費工資的5%起步做實，中央財政補助3.75個百分點，地方財政補助1.25個百分點；2005年個賬規(guī)模做實至6%，2007年做實至8%。新增做實部分自籌資金解決。

    今年試點8省市區(qū)采用與東北三省不同的個賬做實方法：個人賬戶做實的數(shù)額隨著個人繳費工資的增長而增長；中央財政對已做實的部分(存量)實行定額包干補助，對新增做實的部分，以當年個人繳費工資總額為基數(shù)計算補助數(shù)額。

    8省市區(qū)個賬規(guī)模是從3%起步的，因此隨著做實比例的增加、個人繳費工資的增加，中央財政補助也會逐年增加。

    此外，勞動和社會保障部新聞發(fā)言人表示，中央政府決定以逐步擴大試點范圍的方式，將做實個人賬戶工作向全國鋪開。權(quán)威人士預測，5年內(nèi)，全國養(yǎng)老保險個賬做實規(guī)模將超過1000億元。

    在養(yǎng)老保險個人賬戶逐步做實的過程中，基金的保值增值問題開始凸顯。以遼寧為例，截至2005年底，其個人賬戶基金積累已超過200億元。按照現(xiàn)行《社會保險財務制度》規(guī)定，養(yǎng)老保險資金只被允許存入銀行(協(xié)議存款)和購買國債。

    遼寧省勞動保障廳的數(shù)據(jù)顯示，2004年該省個賬資金投資綜合收益率為2.6%，2005年為2.92%。而在存款方面，銀行內(nèi)部人士表示，由于銀行資金流量比較充裕，對資金的需求減弱。今年上半年，在遼寧省社�；饏f(xié)議存款招標會上，不少商業(yè)銀行根本沒有來招標。

    對于中央財政補助之外的個賬基金，地方政府如何投資運營也是問題，這筆資金是否也將委托全國社保理事會投資運營？有消息人士認為，“可能性極低”。這一方面源于全國社保理事會未能滿足社保部門對收益率的要求，另一方面也出于分散投資風險的考慮。

來源：經(jīng)濟觀察報

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