此外，經(jīng)過20幾年的改革，城市社會(huì)保障制度逐漸成熟。無論是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金籌集還是在管理體制上都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以為建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度提供技術(shù)支持。
四、建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度所面臨的一些障礙
1、在利益集團(tuán)的博弈中，億萬農(nóng)民以及支持者處于下風(fēng)
盡管我們?cè)谏厦娴姆治鲋幸呀?jīng)提到建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度具有緊迫性、必要性和現(xiàn)實(shí)的可能性，還是會(huì)面臨一些障礙，這些障礙因素影響了建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度的時(shí)間表。
我們都知道，學(xué)理上的研究和政策上的研究區(qū)別還是很大的。單純從學(xué)理上看，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是合情合理的，但是要把它作為一種政策選擇，則是不同利益集團(tuán)相互博弈的結(jié)果。由于資源占有的不同，不同的利益集團(tuán)對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策的影響程度是不同的。
由于我們長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，我們的農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，但是他們對(duì)社會(huì)的影響力卻不高。億萬農(nóng)民缺乏實(shí)質(zhì)的公民權(quán)，這使得他們被排斥在中國(guó)的主流政治之外，因此，他們也就缺乏利益代表和政治代言人。一項(xiàng)社會(huì)政策的制定必然涉及到國(guó)民財(cái)富的再分配，受益的一方會(huì)支持，而受損的一方則會(huì)反對(duì)。建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度，農(nóng)民肯定會(huì)支持，但是所遇到的反對(duì)也不少，并且這些反對(duì)的利益集團(tuán)占據(jù)著社會(huì)的大部分資源，在政治領(lǐng)域有著自己的代言人，因此，由于這些利益集團(tuán)的反對(duì)，推行城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度必然困難重重�，F(xiàn)在擺在廣大農(nóng)民以及支持建立城鄉(xiāng)整合社會(huì)保障制度的人面前的一項(xiàng)重要任務(wù)就是如何提高自己對(duì)社會(huì)政策的影響力，在利益集團(tuán)的博弈中占據(jù)一個(gè)有力位置。
2、政府在建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度方面推動(dòng)力明顯不足
社會(huì)保障制度作為一種公共產(chǎn)品,其建立和完善依賴于國(guó)家法律法規(guī)的支持和政府的實(shí)際推動(dòng)。這種支持和推動(dòng)是城市社會(huì)保障體系得以建立、改革和完善的基本動(dòng)力。但是，由于在現(xiàn)如今的政治框架里，農(nóng)民及其支持者很少有自己的代言人，這導(dǎo)致政府的決策者在推動(dòng)建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)制度時(shí)投入不夠。
在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村居民從正式制度中得到的保障待遇幾乎是可以忽略不計(jì)的。國(guó)家和政府未能像對(duì)城市那樣對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)給予強(qiáng)有力的支持和推動(dòng),這是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)速度緩慢的最基本原因。
3、主流社會(huì)價(jià)值觀念約束了建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度的進(jìn)程。
2000多年，中國(guó)人對(duì)土地的保障功能一直有一個(gè)很高的估計(jì)，尤其是在傳統(tǒng)社會(huì)，土地被認(rèn)為是生活的“命根子”。目前占主流地位的價(jià)值觀念認(rèn)為,在一定時(shí)期內(nèi),土地收入尚能滿足大多數(shù)農(nóng)村居民的最基本生活需求和應(yīng)對(duì)一定的生存風(fēng)險(xiǎn),所以,相對(duì)于沒有土地的城市居民而言,在現(xiàn)階段提出加快農(nóng)村社會(huì)保障的制度建設(shè)和改革就沒有那么必要和迫切了。正是由于這一認(rèn)識(shí)的存在,同時(shí)由于城市社會(huì)保障制度的改革存在著種種困難和障礙使政府無暇他顧,導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障的制度建設(shè)和改革嚴(yán)重滯后。
五、小結(jié)
中國(guó)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型必然要求加快建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度，雖然面臨很多的障礙，但是，中國(guó)二元社會(huì)保障制度必定會(huì)面臨終結(jié)的命運(yùn)。至于在打破城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障后究竟建立一種什么樣的城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度，有一些學(xué)者提出了一些設(shè)計(jì)和框架，比較有代表性的是中國(guó)人民大學(xué)李迎生教授提出的一個(gè)具體框架，他認(rèn)為建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度應(yīng)該“以社會(huì)保險(xiǎn)制度為重點(diǎn),在加快城市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)范化改革的同時(shí),采取措施將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,并使之最終與前者統(tǒng)一。在農(nóng)村,則構(gòu)建一種既和目前實(shí)際吻合,又便于未來與城市整合的社會(huì)保障制度框架。未來在基本養(yǎng)老、大病醫(yī)療、最低生活保障等保障項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,而其他項(xiàng)目仍可保留一定的城鄉(xiāng)差異�！� |
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