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深圳市養(yǎng)老保險條例修改十一大懸疑全解答

2006年09月25日 11:18

    袁建勇：自2001年2月以來，我市非戶籍員工的最低繳費(fèi)基數(shù)定為我市上年度在崗職工月平均工資的60%。以2005年為例，當(dāng)時我市上年度在崗職工月平均工資為2661元，相應(yīng)的養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)基數(shù)為1597元。但實(shí)際上，我市絕大多數(shù)勞務(wù)工的實(shí)際工資收入達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是寶安、龍崗兩區(qū)的勞務(wù)工，大多數(shù)每月只有1000元左右，差距明顯。相當(dāng)一部分勞務(wù)工無力繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，無法進(jìn)入養(yǎng)老保險體系。

    我們建立養(yǎng)老保險制度的目的，是要讓廣大員工加入到養(yǎng)老保險體系中來，從而實(shí)現(xiàn)其退休后的養(yǎng)老保險權(quán)益。因此，按照國家“要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性”的政策規(guī)定，新條例調(diào)整了非戶籍員工繳費(fèi)基數(shù)下限，使繳費(fèi)基數(shù)與非戶籍員工的實(shí)際工資水平基本相當(dāng)，降低了非戶籍員工的繳費(fèi)門檻，從而使勞務(wù)工有能力參加養(yǎng)老保險，享受到養(yǎng)老保險的保障權(quán)益。

    記者：為什么要逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶？

    袁建勇：一是有利于應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對人口老齡化高峰的到來，我們必須未雨綢繆，通過逐步做實(shí)個人賬戶，及早進(jìn)行基金準(zhǔn)備，以承接老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的壓力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

    二是有利于實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式。我國實(shí)行部分積累的資金籌措模式，也就是說，共濟(jì)基金現(xiàn)收現(xiàn)付，用于互助共濟(jì)；個人賬戶基金實(shí)行積累，用于員工個人未來養(yǎng)老。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于退休人員越來越多，為了確保養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放，不得不動用本應(yīng)留作積累的個人賬戶基金。這樣既不利于養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)健運(yùn)行，也會影響將來養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，就必須做實(shí)個人賬戶。

    三是有利于養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶后，個人賬戶基金具有可攜帶性。因此，非戶籍員工流動時，可以帶著做實(shí)了的賬戶走，從而有利于參保員工的流動和養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，最終維護(hù)其養(yǎng)老保險利益。

    記者：為什么將基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例由13%提高到18%？

    袁建勇：養(yǎng)老保險基金運(yùn)行要遵循“收支平衡、略有節(jié)余”的原則，這樣養(yǎng)老保險制度才能長期、持續(xù)、健康地發(fā)展，否則一旦基金出現(xiàn)較大缺口，養(yǎng)老保險制度難以為繼，損害的將是全體參保人員長期的根本利益。

    由于深圳是一個年輕的城市，養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例一直比較低。從1992年8月以來，我市企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例由21%至19%至17%至13%逐步調(diào)整降低，而規(guī)定納入共濟(jì)基金的比例也由最高時員工繳費(fèi)工資的6%降為2%。雖然我市養(yǎng)老保險基金積累比較充裕，但隨著現(xiàn)在人口逐漸老齡化，我市企業(yè)退休人數(shù)日益增加，如果不提高繳費(fèi)比例，企業(yè)養(yǎng)老保險共濟(jì)基金也將不能維持收支平衡，個人賬戶也會無法做實(shí)。

    經(jīng)測算，將基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例由13%提高到18%后，可以達(dá)到共濟(jì)基金收支平衡，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的做實(shí)個人帳戶的要求。

    記者：為什么個人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%？

    袁建勇：一是與做實(shí)個人賬戶相聯(lián)系。實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，既要發(fā)揮社會統(tǒng)籌的當(dāng)期共濟(jì)作用，又要實(shí)現(xiàn)個人賬戶的未來積累。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，做實(shí)個人賬戶規(guī)模必須適度，小了難以發(fā)揮應(yīng)有作用，不能滿足將來所需，大了當(dāng)前又承受不起，難以做實(shí)。因此，經(jīng)過反復(fù)測算和認(rèn)真研究并經(jīng)過試點(diǎn)，決定將個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%。

    二是與新的計發(fā)辦法相適應(yīng)。以職工繳費(fèi)年限35年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是58.5%，其中20%為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，38.5%為個人賬戶養(yǎng)老金；改革后目標(biāo)替代率將達(dá)到59.2%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率增長為35%，個人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2%。新老辦法對比，基本養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加，個人賬戶養(yǎng)老金有所降低，總體水平與改革前大體相當(dāng)。

    記者：為什么要改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法？

    袁建勇：計發(fā)辦法是這次養(yǎng)老保險制度改革的中心環(huán)節(jié)。按照原來的計發(fā)辦法，符合按月享受養(yǎng)老保險待遇的員工，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)一按市上年度在崗職工月平均工資的20%計發(fā)，這部分和員工個人繳費(fèi)水平的高低及繳費(fèi)年限的長短不掛鉤；另外個人賬戶養(yǎng)老金則按賬戶積累額的1/120計發(fā)。

    這種辦法存在兩個問題：一是養(yǎng)老金計發(fā)辦法與員工繳費(fèi)掛鉤不緊密，對員工繳費(fèi)的激勵不足。累計繳費(fèi)達(dá)到最低年限的參保員工多繳不能多得，不符合社會保險權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則；二是不符合企業(yè)退休人員實(shí)際情況。目前我國退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現(xiàn)行計發(fā)辦法個人賬戶積累額領(lǐng)取10年后就領(lǐng)完了，在剩下的時間里，其個人帳戶養(yǎng)老金的支付壓力將全部由共濟(jì)基金承擔(dān)，政府和后期參保員工的負(fù)擔(dān)非常巨大。這兩大問題的存在既影響了員工繳費(fèi)的積極性，也導(dǎo)致養(yǎng)老金計發(fā)年限與實(shí)際支付年限差距較大，給未來留下了一定的隱性債務(wù)。這種不合理的情況如果長期運(yùn)轉(zhuǎn)下去，將給養(yǎng)老基金帶來巨大隱患，影響今后全體參保人員的長遠(yuǎn)利益。

    通過這次改革，原計發(fā)辦法將得到根本的改變。新辦法的激勵約束機(jī)制體現(xiàn)得比較明顯，基本上達(dá)到了“多繳費(fèi)、繳費(fèi)時間長、多得養(yǎng)老金”目的。同時由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是以本市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)的，仍充分體現(xiàn)了養(yǎng)老保險第二次分配的公平性。

    記者：計發(fā)辦法改革后，基本養(yǎng)老金如何計算？

    袁建勇：一是按照新的計發(fā)辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)改為以本市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%，參保員工每多繳1年，繳費(fèi)比例增發(fā)1個百分點(diǎn)；

    二是個人賬戶養(yǎng)老金不再統(tǒng)一將個人賬戶積累額除以120,而是根據(jù)退休人員預(yù)期壽命延長的實(shí)際情況，除以一個適當(dāng)?shù)挠嫲l(fā)月數(shù)，該計發(fā)月數(shù)由國家進(jìn)行統(tǒng)計測算并在全國范圍內(nèi)公布。

    公式如下：基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人帳戶養(yǎng)老金

    其中：基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝(市上年度在崗職工月平均工資＋本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)÷2×繳費(fèi)年限(含視為繳費(fèi)年限)×1%

    個人賬戶養(yǎng)老金＝個人帳戶積累額÷計發(fā)月數(shù)(計發(fā)月數(shù)按國發(fā)［2005］38號文的規(guī)定執(zhí)行)

來源：深圳商報

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