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企業(yè)年金相關(guān)政策有待完善相關(guān)法規(guī)尚需明確

2006年09月25日 07:15

    作為我國社會保障體制的重要組成部分，企業(yè)年金在制度規(guī)范和實踐探索方面取得了很大發(fā)展，但在稅收優(yōu)惠、法規(guī)政策和委托人維權(quán)方面有待完善。

    稅收優(yōu)惠亟待完善

    自2005年8月首批企業(yè)年金基金管理機構(gòu)面世以來，相關(guān)機構(gòu)在談及企業(yè)年金業(yè)務(wù)拓展時提到的首要問題就是希望稅收制度盡早健全。全國總工會保障工作部副處長陶志勇表示，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)反映，一般省市4%的企業(yè)繳費稅收優(yōu)惠是杯水車薪，無法滿足企業(yè)的需求。

    對此，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長楊元偉表示，對于企業(yè)年金，目前我國只對企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的繳費允許在企業(yè)所得稅前列支，在其他方面則沒有稅收優(yōu)惠。同時，對于企業(yè)年金的設(shè)立、受托管理、繳費、賬戶管理和托管、投資運營、領(lǐng)取、清算等環(huán)節(jié)仍有諸多稅收政策有待明確。

    楊元偉認為，可以考慮將企業(yè)年金的受托人作為納稅義務(wù)人，履行企業(yè)年金的各項納稅義務(wù)。對企業(yè)支付的年金繳費，原則上可以在企業(yè)所得稅前據(jù)實列支，但為了避免企業(yè)利用年金計劃避稅，兼顧財政承受能力，必須設(shè)定一定的限制條件。個人支付的年金繳費原則上應(yīng)當(dāng)允許在個人所得稅稅前扣除，但在個人領(lǐng)取年金時，應(yīng)按照工資薪金所得征收個人所得稅。為了避免個人企業(yè)年金利用計劃避稅，必須對個人繳費設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)前人民生活水平，稅前扣除額可定為400元/月，以后可以根據(jù)居民收入水平的提高而相應(yīng)調(diào)整。

    企業(yè)繳費到個人賬戶環(huán)節(jié)，企業(yè)繳費不作為職工當(dāng)期所得，可以不征收個人所得稅。而年金投資經(jīng)營所得分配進入個人賬戶后，暫緩征收個人所得稅。在領(lǐng)取環(huán)節(jié)，退休職工從企業(yè)年金個人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金時，應(yīng)當(dāng)按照工資薪金所得征稅。而投資管理人運用年金投資的投資收益免征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅，但管理費應(yīng)當(dāng)繳納企業(yè)所得稅和營業(yè)稅。

    相關(guān)法規(guī)尚需明確

    陶志勇表示，目前由于企業(yè)年金理事會沒有實施細則作指引，實際運作的難度較大，其定位、工作方式、權(quán)利和法律責(zé)任等無法明確，實踐中大多數(shù)企業(yè)選擇法人受托機構(gòu)，企業(yè)年金理事會的受托人地位名存實亡。

    在明確稅收政策的過程中，楊元偉也認為存在一些來自于法律、監(jiān)管、司法實踐、年金運作實現(xiàn)和稅收管理的障礙�！氨热绶芍贫�，現(xiàn)在企業(yè)年金的法律制度不太明確，我們現(xiàn)在是按照信托法運行的，但是信托法沒有對企業(yè)年金進行法律明確，實際上年金本身有沒有納稅義務(wù)，是不是納稅人，直接關(guān)系到年金能不能免稅的問題�！�

    楊元偉還表示，在一些程序方面的義務(wù)，如稅務(wù)登記、納稅申報和交納稅款誰來履行，由于在現(xiàn)在的法律框架內(nèi)沒有明確，執(zhí)行起來很困難。年金的信托合同也不明確，現(xiàn)在的法律中沒有信托合同這個概念，所以合同的認定和司法保護都不明確。

    深圳市勞保局副局長葉齊招則從實際監(jiān)管經(jīng)驗出發(fā)，認為由于目前我國的政策法規(guī)和制度尚不完善，企業(yè)年金管理機構(gòu)和委托人及其職工的利益訴求能力是不均衡的，后者往往處于弱勢和被動地位。同企業(yè)年金管理機構(gòu)相比，目前我國還缺乏一個職工及委托人自己的維權(quán)組織，通過這一組織委托人和職工可以有效表達自己的利益訴求，防止企業(yè)年金管理機構(gòu)在年金計劃的運行過程中損害委托人和職工的利益。

    針對類似問題，楊元偉建議應(yīng)該修訂《合同法》，對企業(yè)年金的整體法律框架進行完善，建立年金運作更好的法律環(huán)境。陶志勇則認為政府有關(guān)部門要統(tǒng)一認識，在政策制定過程中、除了保險、銀行、證券等監(jiān)管部門外，財政、稅收、國資委、發(fā)改委以及工會等相關(guān)部門都應(yīng)共同參與。

來源：中國證券報

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