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社�；�:加強事前監(jiān)管安全永遠是第一位的

2006年09月18日 10:01

    徐文虎：有。國際上有很多經(jīng)驗可以借鑒，比如可以到國際上買其他國家的債券，投資啊，都是非常好的。一些國家給予我們政府的貸款，簽下合同以后，背后都是商業(yè)保險和社會保險在做。渠道開拓還是有很多的，但絕對不能把錢放到高風險行業(yè)里，比如完全進入股市、期貨什么的，根本控制不住，但進入企業(yè)債券或者投資一些好的行業(yè)，都是可以的。但在我們現(xiàn)在監(jiān)管條件還不到位的情況下，還是謹慎點好，所以關鍵還是提高我們的監(jiān)管能力和控制風險的能力，有了這兩塊，投資也就不怕了。

    郝演蘇：相關的基金管理層級設置也應該服務于管理的目標，要能保值增值，保值就是安全嘛，就是在安全的基礎上增值。只要能滿足這些要求，任何理論上的做法都可以討論。

    社保機構應屬公務員而非事業(yè)單位

    新京報：《通知》中多處提及相關監(jiān)管部門要切實履行好監(jiān)管職責，我們剛才的討論實際上也涉及社保監(jiān)管機構的定位問題。

    郭金龍：從大的思路上說，應該建立一個規(guī)范的、在統(tǒng)一監(jiān)管標準下的市場化的運作模式。那么政府的任務就是要建立標準，制定規(guī)則。社會保障部門的責任就是代表政府，把老百姓的資金委托給專業(yè)投資部門，或者授權下面的有關機構再去委托。這樣政府的主要職能就是規(guī)范和制定統(tǒng)一的標準，比如安全性的標準、流動性的標準。另外，政府要做好日常管理，比如檢查我制定的標準，你執(zhí)行了沒有。總之，該市場做的市場做，該政府做的政府做。

    把基金委托給專業(yè)投資機構有一個好處，就是各個地方可以按照一個標準來做，而且專業(yè)化的投資機構在選擇投資品種的時候，范圍要廣很多，人員和專業(yè)化水平要高，而且因為專業(yè)化投資機構的信譽和業(yè)務的擴張，決定了它必須盡可能實現(xiàn)更高的收益，因為只有這樣，它才能有更多的業(yè)務和收入來源。所以，這個部分市場做最有優(yōu)勢。

    郝演蘇：可以成立一個獨立的機構專門負責運作。比如可以委托商業(yè)銀行或者保險公司來運作，然后商業(yè)保險公司要拿出一定資產(chǎn)作為擔保抵押。通常來講，政府對于保險公司和銀行的監(jiān)管力度是比較強的，那么社保機構只管進和出兩個口，中間的運行完全可以交給商業(yè)機構來做。

    新京報：對于下一步的管理體制改革，還有哪些具體的建議？

    郝演蘇：一、從根本上理順社保基金的運行管理體制，明確權責利益關系；二、盡快完成集雙重身份于一身的機構改革，使運動員和裁判員的身份相互分離；三、加大社會公眾的監(jiān)管力度。因為社�；鹗抢习傩盏谋ＣX，所以地方社保管理系統(tǒng)每年的收入、資金來源情況、增值情況、福利情況，都應該有一個社會各方力量代表集中起來的機構來進行監(jiān)督，這個機構要有權力問責。另外，信息要及時向老百姓披露，國家要多出臺一些剛性的措施。

    對于社保機構的性質，我個人認為應該是公務員體制，不應該是事業(yè)單位。公務員體制是由財政包的，這樣社保局收的每一分錢就和它的利益沒有任何關系，如果是事業(yè)單位，它的收益和它的管理有直接關系，那就容易出問題。

    必須加強社�；鸬氖虑氨O(jiān)管

    新京報：《通知》中提及，審計署日前向各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府發(fā)出了審計社會保障資金的通知。對于審計工作，大家有什么預期？

    郝演蘇：審計是必要的和必須的，但如果管理體制上的東西沒有理順，審計也就只是一個事后的監(jiān)督。我們要想辦法打造事前的“防火墻”，把可能給老百姓造成的損失，用剛性的制度控制住。

    郭金龍：審計是一個有效的手段。但審計是事后監(jiān)管，還是應該考慮建立一個制度框架、體制框架，盡量使這種問題少發(fā)生、不發(fā)生。要借鑒現(xiàn)代商業(yè)保險監(jiān)管的經(jīng)驗和模式，做好事前監(jiān)管，現(xiàn)在體制上重大的缺陷就是事前監(jiān)管不足。

    徐文虎：我倒是覺得，事后審計是需要肯定的，它為今后的發(fā)展提供了預警。因為審計完了不是就完了，審計部門還要提出今后應該怎么做的意見，這樣審計的功能才到位。

    新京報：回頭來看，社�；鸱矫娉霈F(xiàn)的問題給我們的啟示是什么？

    郭金龍：社�；鸬膯栴}已經(jīng)到了刻不容緩、必須解決的地步了，不能在任由這種事情發(fā)展下去了。如果不規(guī)范起來，以后可能會出現(xiàn)更大的問題。必須未雨綢繆，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

    郝演蘇：其實就是要在源頭上，要站到公眾的立場上，對于某些涉及到社會公眾利益的運作模式、程序，應吸收、聽取社會各個方面的意見。

    徐文虎：我覺得此事可能告訴人們，只要有人的地方就有問題，我們自己也感到有監(jiān)管壓力啊。我覺得從社�；鸢钢�，應該吸取教訓，要不斷加強監(jiān)管，加強行業(yè)自律。這個事情對其他行業(yè)都是一個警鐘。應該從這個事情上好好吸取教訓。

    -鏈接

    勞動和社會保障部近日發(fā)出《關于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》指出，要嚴格管理社會保險積累基金，除按規(guī)定預留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進行其他投資。

來源：新京報

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