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社�；�:加強(qiáng)事前監(jiān)管安全永遠(yuǎn)是第一位的

2006年09月18日 10:01

    -訪談動(dòng)機(jī)

    近日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確表態(tài)，“對(duì)違反基金管理規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”。

    事實(shí)上，連日來(lái)，“上海社保基金案”引發(fā)了公眾對(duì)社�；鸢踩珕�(wèn)題的關(guān)注。我們?cè)撊绾慰创?dāng)下的社�；鸨O(jiān)管問(wèn)題？在與幾位專(zhuān)家的交流過(guò)程中，他們都不約而同地反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社保資金是老百姓的保命錢(qián)，任何時(shí)刻，都必須安全第一。

    社�；鸬膯�(wèn)題還不影響全局

    新京報(bào)：勞動(dòng)保障部下發(fā)的《通知》中提到，“社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督得到加強(qiáng)，但仍存在政策不完善、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，擠占挪用現(xiàn)象仍有發(fā)生”。怎么看待當(dāng)下社�；鸸芾頎顟B(tài)？

    郭金龍：從全國(guó)的情況看，社保基金的管理分為兩大部分：一部分是社會(huì)保險(xiǎn)理事會(huì)管理的2000多億元資金。隨著未來(lái)人口老齡化的發(fā)展，一旦出現(xiàn)社保資金缺口，這一部分資金作為一種儲(chǔ)備來(lái)彌補(bǔ)缺口。這部分資金的來(lái)源，有財(cái)政劃撥的錢(qián)，還有一些是發(fā)行股票之后提取的一部分錢(qián)放入了社�；�，還有基金的投資收益等；另一部分，就是各省市每年社�；鸬慕Y(jié)余，這部分錢(qián)的管理每年有收有支，結(jié)余的部分目前總量也有幾千億元。

    兩塊資金的管理模式也不一樣，社保基金理事會(huì)管理的部分相對(duì)來(lái)說(shuō)專(zhuān)業(yè)性要強(qiáng)一些，審計(jì)方面要嚴(yán)格一些，投資的專(zhuān)業(yè)化程度也要高一些，比如它投資可以在全國(guó)范圍內(nèi)選擇適合的金融產(chǎn)品。但各地方的錢(qián)在統(tǒng)一監(jiān)管上存在管理不到位、不完善的地方�，F(xiàn)在暴露出來(lái)的一些社保案件，主要是各個(gè)地方社保管理部門(mén)出現(xiàn)的。主要是因?yàn)樵诠芾磉^(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)控制本身出了問(wèn)題，投資專(zhuān)業(yè)化水平也不高。

    徐文虎：我們很早就做過(guò)課題，關(guān)于商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)上的幾項(xiàng)作用，其背景就是社�；鸸芾矸矫娲嬖谥恍﹩�(wèn)題。

    但我們也要注意到，一是社�；鸬膯�(wèn)題還不影響全局，也沒(méi)大到無(wú)法維持的地步。因?yàn)樯绫；鹩衅涮匦�，就是采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，有財(cái)政兜底，是納入國(guó)家保障體系的。即便基金有問(wèn)題，財(cái)政是不會(huì)有問(wèn)題的。而社�；鹪谠缙诔霈F(xiàn)問(wèn)題也很正常。因?yàn)槿魏我粋€(gè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)始起步的時(shí)候，國(guó)家都不會(huì)給它很大的投入。

    新京報(bào)：怎么看包括“上海社�；鸢浮痹趦�(nèi)的一些社保案件，所暴露出的問(wèn)題？

    郭金龍：上海社保案暴露出社保基金管理中的一些重大缺陷。主要是基金的委托人、投資管理人往往是一個(gè)機(jī)構(gòu)，這樣很難做到嚴(yán)格規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)控制，因?yàn)樗仁沁\(yùn)動(dòng)員又是裁判員。發(fā)達(dá)國(guó)家一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，比如實(shí)現(xiàn)委托人、托管人和投資管理人的嚴(yán)格分離。咱們國(guó)家由于涉及到各個(gè)省(市、區(qū))的主體利益比較多，轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程越短，越有利于社保基金的有效管理。

    管得好不好該有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

    新京報(bào)：《通知》中提到，社保監(jiān)管漏洞已經(jīng)“嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金安全和制度可持續(xù)運(yùn)行”。社保基金案似乎有個(gè)特點(diǎn)，即一旦問(wèn)題暴露，往往發(fā)現(xiàn)涉案資金數(shù)額大，牽涉面廣。怎么看待這個(gè)特點(diǎn)？

    郭金龍：社保基金規(guī)模相對(duì)要大一些，為了實(shí)現(xiàn)收益，它主要針對(duì)一些大的企業(yè)客戶(hù)。

    所以如果監(jiān)管不到位的話，就容易出大案。而且大筆資金的動(dòng)用，從管理上說(shuō)，不是誰(shuí)都可以決策的，要往往涉及一定級(jí)別的管理者，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，這些高層管理者就要負(fù)責(zé)，所以從這些角度考慮，很容易出現(xiàn)大案要案。

    新京報(bào)：資金管理是由社保機(jī)構(gòu)下面的事業(yè)單位來(lái)做？

    郝演蘇：但它是采取政府特殊管理呀，必須搞清楚，事業(yè)單位是政府撥款的，還是自負(fù)盈虧的。如果不是財(cái)政撥款，屬于自負(fù)盈虧，那自負(fù)盈虧就應(yīng)該有兩部分收入：一個(gè)是普通管理提取的管理費(fèi)用，再一個(gè)就是資金運(yùn)用完成了國(guó)家規(guī)定的保值增值目標(biāo)之后的提成。但目前還沒(méi)有看到明確規(guī)定，這部分資金應(yīng)該完成怎樣的一個(gè)保值增值目標(biāo)？超過(guò)多少你可以提？你管的好，當(dāng)然可以多拿錢(qián)，我想這一點(diǎn)老百姓是能夠想得通的，但關(guān)鍵問(wèn)題是，什么叫做管的好，要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

    新京報(bào)：管得好不好沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嗎？

    郝演蘇：對(duì)。所以必須要有標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的話，那你這個(gè)事業(yè)單位到底是財(cái)政全額撥款的，還是自負(fù)盈虧的，還是財(cái)政只撥付一部分錢(qián)？但不管怎么樣，它是管理老百姓的血汗錢(qián)，是政府派出機(jī)構(gòu)，那么它就不應(yīng)該獲得額外的收益，相關(guān)的制度審核就要到位。

    社�；鹗紫纫ＷC安全

    新京報(bào)：《通知》強(qiáng)調(diào)社保基金要“專(zhuān)款專(zhuān)用，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用”，而且要“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”。怎么看待基金安全性和收益性的關(guān)系？

    郝演蘇：社保基金和商業(yè)保險(xiǎn)基金是一樣的，有三個(gè)原則：一、安全性；二、流動(dòng)性；第三才是收益性。安全永遠(yuǎn)是第一位的，因?yàn)檫@是老百姓的血汗錢(qián)，企業(yè)可以追求高收益，但管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)過(guò)分追求高收益。

    第二就是流動(dòng)性，即老百姓需要錢(qián)的時(shí)候能夠變現(xiàn)，不能為了賺錢(qián)，把錢(qián)投給高速公路等大項(xiàng)目上，到時(shí)候拿不出來(lái)怎么行？第三才是收益性。如果滿(mǎn)足不了前兩個(gè)特征，那還不如把老百姓的錢(qián)開(kāi)個(gè)戶(hù)放在銀行呢，起碼還有活期利息，可以隨時(shí)控制。

    郭金龍：社�；鹗紫纫ＷC安全性，不能出問(wèn)題，因?yàn)橐坏┏鰡?wèn)題，老百姓的保命錢(qián)就沒(méi)有了保障，就可能引起社會(huì)的不穩(wěn)定。如果從全國(guó)范圍來(lái)看，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，安全性應(yīng)該是放到第一位的。社�；鸸芾碜畲蟮脑瓌t，就是在保證安全的前提下，盡量提高收益。

    新京報(bào)：有人提出，為了實(shí)現(xiàn)收益，可以在一定程度上犧牲安全，你贊成嗎？

    郝演蘇：這個(gè)絕對(duì)不可以。任何管理者，都必須站在老百姓的立場(chǎng)上。要想讓錢(qián)升值，必須首先滿(mǎn)足前兩個(gè)條件，不滿(mǎn)足前面兩個(gè)條件，任何理由都是不成立的。

    徐文虎：我覺(jué)得還應(yīng)該反思，社�；饘覍冶慌灿�，是不是因?yàn)槿狈ν顿Y渠道？如果在資金管理上沒(méi)法動(dòng)，沒(méi)辦法增值，只好冒險(xiǎn)了。所以有的時(shí)候挪用的出發(fā)點(diǎn)也是為了找點(diǎn)回報(bào)，如果排除個(gè)人腐敗原因的話。

    新京報(bào)：那投資渠道有沒(méi)有拓展的空間？

來(lái)源：新京報(bào)

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