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加快失業(yè)保險(xiǎn)并軌政府應(yīng)增加投入

2003年09月28日 10:08

    國(guó)家發(fā)改委宋曉梧接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》專訪時(shí)指出，在東北、西北一些地區(qū)，特別是老工業(yè)基地和礦產(chǎn)等資源枯竭地區(qū)，下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的工作難度較大

□本報(bào)記者李兆清

    國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)宋曉梧，近日在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》專訪時(shí)，就社會(huì)保障體系中的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及失業(yè)保險(xiǎn)等問(wèn)題談了他的看法。

    社保體系需要多層次

    《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：在建設(shè)全面小康社會(huì)的過(guò)程中，建立社會(huì)保障體系至關(guān)重要，您認(rèn)為當(dāng)前解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是什么？

    宋曉梧：需要建立覆蓋全社會(huì)的多層次社會(huì)保障體系，首先要調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障待遇水平。

    目前，社會(huì)保障待遇水平差距過(guò)大的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。許多地方相同工作經(jīng)歷的職工，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的，養(yǎng)老金比在企業(yè)的高一倍，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，一定程度上阻礙了職工在企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的合理流動(dòng)。因此，應(yīng)當(dāng)建立適用于城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    其次，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，擴(kuò)大基本保障覆蓋面。截至2002年第三季度，中國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，分別只占全體國(guó)民的18.3%、10.7%和13%，基本保障的覆蓋面還達(dá)不到國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)(20%)，其主要原因是農(nóng)村缺乏基本社會(huì)保障。

    中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，至今仍然是國(guó)家基本保障在唱獨(dú)角戲。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展也十分緩慢，這在一定程度上又制約了基本保險(xiǎn)制度的改革。

    政府對(duì)企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和職工個(gè)人的儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)應(yīng)給予一定的政策扶持。目前，對(duì)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)明確給予4%的稅收優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠，還只在遼寧等地試點(diǎn)區(qū)實(shí)行。此外，職工互助合作保障和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保障都應(yīng)當(dāng)有較大的發(fā)展。

    隱形債務(wù)問(wèn)題

    《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：您認(rèn)為怎樣改變"國(guó)家基本保障唱獨(dú)角戲"的問(wèn)題？

    宋曉梧：解決問(wèn)題的辦法是多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形債務(wù)，做實(shí)個(gè)人賬戶。首先是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。每年拿出財(cái)政收入7～8個(gè)百分點(diǎn)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出。如果未來(lái)20年內(nèi)，財(cái)政用于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)問(wèn)題的支出逐步提高到10%，就可以基本補(bǔ)足個(gè)人賬戶空賬，并大大降低企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力。此外，還應(yīng)開(kāi)辟新的稅收來(lái)源。比如，可以考慮發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)福利彩票、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等。

    其次，實(shí)行個(gè)人賬戶的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，確保積累基金的保值增值。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究社會(huì)保障基金理事會(huì)的職能定位�？梢钥紤]把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶基金交由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)監(jiān)管；由專門的、相互競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)的基金管理公司管理營(yíng)運(yùn)個(gè)人賬戶；保險(xiǎn)公司、銀行和其他金融機(jī)構(gòu)可以舉辦基金管理公司或直接承辦個(gè)人賬戶基金的運(yùn)作。

    《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：由于目前中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的復(fù)雜性，醫(yī)療保險(xiǎn)下一步如何改革？

    宋曉梧：應(yīng)該同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制這三項(xiàng)改革。

    首先，進(jìn)一步探索統(tǒng)賬結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)模式，不宜過(guò)早地將醫(yī)療保險(xiǎn)制度"固化"，比如是否可以考慮在政府負(fù)責(zé)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)中不再設(shè)立個(gè)人賬戶，而將個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)到補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并適當(dāng)調(diào)整個(gè)人賬戶比例。這有利于提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)水平，減少醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理成本，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率。

    再就是進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的所有制結(jié)構(gòu)需要大幅度調(diào)整。這一結(jié)構(gòu)調(diào)整完成后，政府對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持才能確保，補(bǔ)償?shù)轿�，長(zhǎng)期存在的以"藥養(yǎng)醫(yī)"問(wèn)題以及由此而產(chǎn)生的一系列弊端就不難解決了。

    加快失業(yè)保險(xiǎn)并軌

    《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的工作目前進(jìn)展怎樣？

    宋曉梧：應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)取得了較大進(jìn)展。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大的地區(qū)，并軌工作難度不大，但在東北、西北一些地區(qū)，特別是老工業(yè)基地和礦產(chǎn)等資源枯竭地區(qū)，并軌工作難度很大。國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)并軌工作的投入，最大限度減少對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響。

    《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：您對(duì)社會(huì)保障制度改革的具體實(shí)施有什么看法？

    宋曉梧：社會(huì)保障籌資水平和支付水平，影響到職工的收入預(yù)期和支付預(yù)期，從而影響到社會(huì)消費(fèi)需求，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)產(chǎn)生放大或抑制作用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整有關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目的改革實(shí)施力度。

    近一階段，對(duì)原來(lái)國(guó)家包攬過(guò)多的國(guó)有單位職工，要適時(shí)增加繳費(fèi)水平。但若考慮到通貨緊縮影響，可以適當(dāng)放慢增加職工繳費(fèi)的實(shí)施力度；宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)后，再加大實(shí)施力度。第二，對(duì)原來(lái)沒(méi)有被社會(huì)保障制度覆蓋的群體，應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

來(lái)源：財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)

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