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建立養(yǎng)老金管理公司障礙在于監(jiān)管體制不順
 【進(jìn)入論壇】 【推薦朋友】 【關(guān)閉窗口 2007年09月11日 07:37

    將企業(yè)年金監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)體化,符合國(guó)際慣例和制度屬性。

    目前我國(guó)的監(jiān)管模式采取的是“專業(yè)模式”,即由勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)監(jiān)管,證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門予以協(xié)同監(jiān)管。企業(yè)年金作為一個(gè)相對(duì)特殊的金融行業(yè)監(jiān)管,這完全符合企業(yè)年金的市場(chǎng)發(fā)展要求。

    第一,企業(yè)年金發(fā)展迅速,2000年只有200億元,2005年在頒布兩個(gè)部令的次年就一躍攀升到680億,到2006年底已高達(dá)910億,資金增量比2000年增長(zhǎng)了256%,比2004年增長(zhǎng)了37%;據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),今后的數(shù)年內(nèi)將很快達(dá)到每年上千億的增長(zhǎng)速度。

    第二,企業(yè)年金游離于企業(yè)繳費(fèi)職工的年限長(zhǎng)達(dá)幾十年,資金的安全性和收益性都是一個(gè)十分重要的課題。在安全性上看,這是企業(yè)職工的養(yǎng)命錢,關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。從收益性上看,幾十年的信托管理要求其不能大幅“縮水”,否則,也會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專一性將有利于企業(yè)年金的安全運(yùn)營(yíng)。

    第三,根據(jù)國(guó)外的慣例,在國(guó)家的層面建立一個(gè)聯(lián)席會(huì)議性質(zhì)的企業(yè)年金監(jiān)管委員會(huì),必然要求要有工會(huì)代表和企業(yè)主代表等參加,而監(jiān)管部門實(shí)際是該委員會(huì)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu),這樣一個(gè)“代表制”性質(zhì)的監(jiān)管委員會(huì)是一個(gè)國(guó)際慣例,是企業(yè)年金監(jiān)管與其他金融不同的一個(gè)重要特征。

    第四,長(zhǎng)期看,社;鹋c企業(yè)年金的監(jiān)管應(yīng)該分開(kāi)監(jiān)管,因?yàn)榍罢邘в袕?qiáng)烈的財(cái)政屬性,而后者帶有明顯的金融屬性,前者主要還屬于公共部門,國(guó)家要承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任,后者則主要屬于私人部門,主要靠市場(chǎng)運(yùn)作,其監(jiān)管的規(guī)律由此也具有相當(dāng)?shù)牟町愋浴?BR>
    第五,監(jiān)管部門的主要監(jiān)管對(duì)象是包括養(yǎng)老金管理公司在內(nèi)的企業(yè)年金提供商機(jī)構(gòu)本身、企業(yè)年金基金和企業(yè)年金的其他相關(guān)從業(yè)人員的隊(duì)伍管理。

    第六,要達(dá)到上述目的,改革企業(yè)年金監(jiān)管體制可分兩步走:第一步是在目前階段充實(shí)監(jiān)管力量,擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍,逐漸使企業(yè)年金監(jiān)管專業(yè)化,建立一個(gè)類似美國(guó)勞工部下轄的“雇員福利保障局(EBSA)”;第二步是在條件成熟時(shí)將之單獨(dú)設(shè)置,成為一個(gè)單獨(dú)設(shè)置的行業(yè)監(jiān)管和機(jī)構(gòu)審批的實(shí)體部門,建立一個(gè)類似英國(guó)的“養(yǎng)老金監(jiān)管局”,下設(shè)三個(gè)部,14個(gè)處;或愛(ài)爾蘭的“養(yǎng)老金監(jiān)管委員會(huì)”,下設(shè)6個(gè)處。下面對(duì)第一步的改革措施予以詳細(xì)論述。

    
來(lái)源: 中國(guó)證券報(bào)  
 
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