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保監(jiān)會:北京湖南兩地制定政策性農(nóng)業(yè)保險制度方案

2007年08月06日 14:42

    一、北京市政策性農(nóng)業(yè)保險制度的主要內(nèi)容

    4月24日，北京市政府下發(fā)了《關(guān)于建立北京市政策性農(nóng)業(yè)保險制度方案(試行)的通知》(京政辦發(fā)[2007年27號])，并于5月30日組織召開了政策性農(nóng)業(yè)保險啟動大會，正式實施北京市政策性農(nóng)業(yè)保險制度。

    (一)發(fā)展目標(biāo)：“十一五”期間，政策性農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋30%的主要種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)項目，重點開辦果品、蔬菜、糧食、肉禽、奶牛等方面的政策性保險業(yè)務(wù)。

    (二)基本原則：保護農(nóng)民利益與培養(yǎng)風(fēng)險意識相結(jié)合的原則，政府推動與市場運作相結(jié)合的原則，農(nóng)民自愿與政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則，農(nóng)業(yè)保險與災(zāi)害救濟相結(jié)合的原則，農(nóng)業(yè)保險與改善農(nóng)村金融服務(wù)相結(jié)合的原則。

    (三)制度架構(gòu)和運作方式：在制度設(shè)計上，主要考慮了多方參與、風(fēng)險分散、多層次的風(fēng)險保障機制，充分發(fā)揮各級政府、保險公司、農(nóng)戶以及龍頭企業(yè)和合作組織等方面的積極性。一是農(nóng)民自愿繳納部分保費；二是保險公司按照合同約定承擔(dān)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失；三是再保險公司按照再保險合同約定分擔(dān)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的損失；四是巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金承擔(dān)超出保險公司和再保險公司合同約定的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。政策性農(nóng)業(yè)保險制度采取“政府推動、政策支持、市場運作、農(nóng)民參與”的方式運作。

    (四)管理機制：建立管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，由市政府主管副市長牽頭、主管秘書長具體負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、保監(jiān)局、財政局、發(fā)改委、國稅局、地稅局、法制辦、國資委、氣象局等有關(guān)部門組成政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策和工作落實。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委。

    (五)政策支持措施：一是財政補貼政策，主要包括：按照起步階段的發(fā)展目標(biāo)，給予參保農(nóng)民50%的保費補貼，同時鼓勵各區(qū)(縣)根據(jù)實際追加部分保費補貼；給予經(jīng)營政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司50%的經(jīng)營管理費用補貼；起步階段每年按照上年度農(nóng)業(yè)增加值的1‰預(yù)提農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。二是稅收減免政策：免征營業(yè)稅，并由稅務(wù)部門積極向國家有關(guān)部門申請政策性農(nóng)業(yè)保險所得稅減免政策。三是鼓勵各區(qū)(縣)政府制定引導(dǎo)農(nóng)戶參保的科技、信貸政策支持措施，提高農(nóng)戶參保積極性；發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參保。

    (六)操作程序，包括選擇公司、分層委托、自愿參保、政府支持、專業(yè)監(jiān)管五個方面。

    選擇公司：組織制定商業(yè)保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)農(nóng)業(yè)保險專家評審組審核評估，選定了中國人保北京分公司、安華農(nóng)業(yè)北京分公司、中華聯(lián)合北京分公司為2007年北京市政策性農(nóng)業(yè)保險的合作對象。

    分層委托：市協(xié)調(diào)小組辦公室與選定的商業(yè)保險公司簽訂原則性合作協(xié)議，明確市級政策性農(nóng)業(yè)保險險種、條款、保費補貼比例、經(jīng)營費用補貼比例、巨災(zāi)準(zhǔn)備金的啟動標(biāo)準(zhǔn)等；區(qū)(縣)政府與入選商業(yè)保險公司自由協(xié)商、雙向選擇后簽訂合作協(xié)議，明確本級擬開辦的險種、追加的保費補貼比例、風(fēng)險防控舉措等內(nèi)容，并報市協(xié)調(diào)小組辦公室。同一區(qū)(縣)原則上應(yīng)選擇兩家以上商業(yè)保險公司經(jīng)營。

    自愿參保：通過宣傳動員、典型示范等多種方式和手段，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自愿參保。鼓勵各區(qū)(縣)組織分散農(nóng)戶以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體參保；鼓勵由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)基地農(nóng)戶集中參保；鼓勵由農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織社員(會員)集中參保。

    政府支持：一是確定市級政策性險種。根據(jù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、農(nóng)民保險需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等因素，研究確定2007年的開辦險種為小麥、玉米、蘋果、梨、桃、葡萄、露地蔬菜、溫室園藝、西瓜、奶牛、肉雞、豬12個品種。北京保監(jiān)局和農(nóng)委組織3家承保公司設(shè)計和厘定了12個險種的條款和費率，在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一條款、費率和條款解釋。二是給予參保農(nóng)民保費補貼。會計師事務(wù)所對商業(yè)保險公司的政策性農(nóng)業(yè)保險保單進行審核后，協(xié)調(diào)小組辦公室按照業(yè)務(wù)進展情況，依據(jù)會計師事務(wù)所審計報告和商業(yè)保險公司保費補貼申請，給予參保農(nóng)民50%的保費補貼，分期拔付商業(yè)保險公司。鼓勵各區(qū)(縣)在市級補貼基礎(chǔ)上累加補貼農(nóng)民保費。三是給予商業(yè)保險公司經(jīng)營管理費用補貼。會計師事務(wù)所對商業(yè)保險公司全年的政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入情況進行審核后，協(xié)調(diào)小組辦公室依據(jù)審計報告和保險公司經(jīng)營費用補貼申請，按照政策性農(nóng)業(yè)保險保費總收入的10%給予經(jīng)營管理費用補貼。此外，商業(yè)保險公司要按照“單獨立賬、單獨核算、盈余結(jié)轉(zhuǎn)”原則管理政策性農(nóng)業(yè)保險資金。四是預(yù)提巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金�！笆晃濉逼陂g，市財政每年按照上年度農(nóng)業(yè)增加值的1‰預(yù)提巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，并實行有災(zāi)補償、無災(zāi)積累、滾動使用。政策性農(nóng)業(yè)保險當(dāng)年綜合賠付率超過160%時，由政府啟動巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金予以賠償。鼓勵各區(qū)(縣)設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，通過多層次的巨災(zāi)準(zhǔn)備，提高防控和應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的能力。

    專業(yè)監(jiān)管：政策性農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)化運作全過程接受保險監(jiān)管部門監(jiān)管，協(xié)調(diào)小組辦公室委托專業(yè)中介機構(gòu)對補貼費用進行專門稽核審計，保險公司要按照有關(guān)要求定期向協(xié)調(diào)小組辦公室上報政策性農(nóng)險的進展情況，及時反饋工作中出現(xiàn)的新動態(tài)、新情況和新問題。

來源：中國保監(jiān)會

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