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農業(yè)保險也需要再保險

2007年06月27日 11:33

        美國

        關鍵語：產量保險和收入保險、網絡型農業(yè)保險組織體系

    美國現行的農作物保險是由參議院提議后，經過14年的論證于1938年在《聯邦農作物保險法》中確立的。

    美國的農業(yè)保險包括農作物產量保險和農作物收入保險。

    政府對投保的農場主給予相當于保費50%—80%的補貼，使農場主只需支付很少的保費就能參加農業(yè)保險。農場主自愿投保，當由于氣候變化等因素而導致產量下降或價格變動，造成農業(yè)生產者收入減少時，保險公司將對損失進行賠償。

    依據1980年修訂的《農作物保險法》，在美國政府財政及稅收等優(yōu)惠政策的激勵下，許多私人保險公司積極承保農作物保險。2001年，最初參與農業(yè)保險的美國聯邦農作物保險公司基本不再做原保險業(yè)務，而只代替政府行使政府職能，專注經營再保險。由此形成了農戶向私人公司投保、并獲得政府的保費補貼，私人保險公司不僅可以從政府獲得各種費用補貼與優(yōu)惠政策，而且又可向聯邦農作物保險公司或私人再保險公司進行分保以分散風險，而再保險公司又可從政府獲取費用補貼及稅收與金融等優(yōu)惠條件的網絡型農業(yè)保險組織體系。

    攻玉之方：農業(yè)保險需要巨災風險體系來支撐

    我國農業(yè)保險從1982年開始恢復至今，已有二十多年的發(fā)展歷程，但是由于受農民經濟能力等的制約，農業(yè)保險推廣不盡理想。今年國家財政首次大規(guī)模補貼農業(yè)保險，是中國農民的一個福音，雖然所涉及的地域和農作物范圍有限，但卻在我國農業(yè)保險史上完成了一個歷史性跨越。

    我國農業(yè)保險跨出了實質性一步，但與發(fā)達國家相比，進程緩慢、體系建立不完全等問題是不能回避的事實。從目前的情況看，我國農業(yè)保險與發(fā)達國家的農業(yè)保險，主要在兩個方面存在著差別：一是我國農業(yè)保險采取保成本的方式運行，而發(fā)達國家則是保產量和保收入；二是我國農業(yè)保險并沒有擁有巨災風險支持保護體系，而發(fā)達國家毫無例外都已經建立了完善的巨災風險體系。

    現階段我國政策性農業(yè)保險是以保障農戶的再生產能力為主，自然保成本的方式對參保農戶進行保障是最易實施的，這也是政府負擔最小的保障方式。但這并不代表這樣的保險方式可以長時間維持下去，拿一畝棉花來說，物化成本通常為三四百元，而毛收入在1500元左右，一旦發(fā)生災情，目前的農業(yè)保險制度只能賠付物化成本，而這與收入之間金額相差1000元左右，賠付額雖然可以暫時緩解棉農的經濟壓力，但并不能對棉農的生活起到實質性保障。因此，發(fā)達國家目前已經成熟的農業(yè)政策性保險體系才是我國農業(yè)保險發(fā)展的方向。保監(jiān)會財產保險監(jiān)管部主任郭左踐日前也曾透露，我國的農業(yè)保險將“以保成本起步，逐步發(fā)展過渡到保產量和保收入的成熟階段”。

    “是否擁有巨災風險支持保護體系是中國農業(yè)保險與發(fā)達國家農業(yè)保險存在的一個主要差別�！惫筵`一語中的。目前我國缺乏可以分散巨災風險的再保險機制，一旦發(fā)生巨災，經營農險業(yè)務的保險公司將遭受“重創(chuàng)”，這并不排除有些公司一夜間垮掉。

    日本農業(yè)以分散的、個體農戶小規(guī)模經營為基礎，受自然災害影響大，這與我國的農業(yè)生產情況有較強的相似性。日本等發(fā)達國家在開展農業(yè)保險時都建立了有效的農業(yè)風險分散機制，通過再保險或者農業(yè)風險基金等形式來分散農業(yè)保險經營者的風險，這也是農業(yè)保險制度的重要內容。目前，國內對農業(yè)保險的再保險還沒有相應的政策、措施，而涉農再保險比較困難，購買商業(yè)再保險成本非常高，這也是各地在保險試點中遇到的一個普遍性問題。在國家還沒有建立巨災基金，各保險機構實力又不足以獨自承擔風險的條件下，再保險問題嚴重制約了農業(yè)保險的發(fā)展。

    農業(yè)保險具有經濟效益低、社會效益大、賠付率高、國際分保困難的特點，農民對農業(yè)保險的投入能力有限，不能充分化解風險，而商業(yè)保險公司可能因一次巨災就會破產，所以，政府盡快介入和建立農業(yè)巨災體系，才能使農業(yè)保險成為有基之石。

來源：中國經濟網綜合

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