對于一個身強力壯的健康公民，加入養(yǎng)老保險等于是和政府訂立一個十年二十年不變的承諾：公民在有工作能力時，把養(yǎng)老保險費用定期交給政府保管，從而實現養(yǎng)老保險體系內的老年人基本由年輕人供養(yǎng)；等繳費人自己退休之后，便可獲得由政府返還的養(yǎng)老錢，從而形成良性循環(huán)，每個人都能老有所養(yǎng)。因此，對于這樣一個社會化的養(yǎng)老保障模式來說，公民對政策的充分信任、對制度的參與熱情至關重要。然而，當前國人對養(yǎng)老保險制度的社會認知現狀不容樂觀：中國青年報社會調查中心和搜狐網新聞中心去年年底聯合實施的一項調查顯示，人們對僅靠養(yǎng)老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，57%的人覺得養(yǎng)老還得"靠自己另外攢錢"。
在江西省南昌市，近年開展的針對個體工商戶和靈活就業(yè)人員等非公有制企業(yè)的"寬覆蓋"工程成效顯著，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員等非公有制企業(yè)人員參保人數占全市參保職工比重已達1/3強，成為參保人員的主要群體。然而者調查發(fā)現，在近年養(yǎng)老保險覆蓋面擴大和參保人員增長的數據背后，掩飾不住的是相當數量個體業(yè)者對養(yǎng)老保障體系"寬覆蓋"的幾分冷漠。一些已參�；蛏形磪⒈５膫�體業(yè)者在詳細研究國務院新頒布的《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國務院38號文）后，結合地方實際和個人繳納養(yǎng)老金情況，提出了幾點疑問：
首先，對新舊政策的待遇差距難以理解。36歲的張紅自辦了一家小規(guī)模的燈具銷售公司。她說，以南昌市統(tǒng)計局提供的2005年度全市在崗職工社會平均工資1504元/月為繳費基數，如果按照國務院1997年下發(fā)的26號文件計算，個人最低征繳基數可為60%，個人連交15年后退休，每月可得退休金258元；如果按新的國務院38號文，個體業(yè)者以100%的繳費基數征繳，15年后退休每月才能拿到210元左右的退休金。她據此認為，盡管這種結果是新政策鼓勵個體業(yè)者延長參保年限的激勵機制使然，但對于大批中年個體業(yè)者來說，他們目前的參保年限多集中在15年左右，會認為新政策有失公允而不愿參保。
第二，新政策與地方政策有所沖突，個體業(yè)者對新政策的實際效果持懷疑態(tài)度。張紅還給記者算了一筆賬。她說，南昌市現在低保線是每月補助190多元，如果今年她開始按60%的基數交養(yǎng)老金，滿15年后，每月只能領到180元～190元，甚至還不如低保線。就算江西有地方政策出臺，允許再多交一兩年養(yǎng)老金，依然與低保線相當。如此算來，她還不如不交養(yǎng)老保險而直接申請低保。
記者了解到，張紅身邊相當一些朋友，也因對新政策的實際效果持懷疑態(tài)度而未積極參加國家基本養(yǎng)老保險。另外，江西省有文件規(guī)定，養(yǎng)老金計發(fā)的時候，低于當地最低工資70%的按70%發(fā)給。根據計算，南昌目前最低月工資為360元，在新政策下，繳費滿17年和滿15年的退休待遇，都達不到當地最低工資的70%。因此，這就出現了盡管個體業(yè)者繳費相差兩三年，但養(yǎng)老金仍完全一致的情況。所以，這一年齡段的個體業(yè)者對保費繳納持觀望狀態(tài)，這影響了擴覆工作的進一步及時開展。
第三，對超出社平工資基數的調節(jié)指數，影響相對高收入個體業(yè)者繳納保費的積極性。余星榮剛從大學畢業(yè)兩年，他現在父親開設的建筑機械公司供職。盡管家境還算可以，但他每年仍只是以社平工資的100%為繳費基數，不愿意多繳保費。他說，國家雖然規(guī)定最高300%的繳費基數上限，但他自己測算了一下，如果他按200%的基數繳納養(yǎng)老費，最后能返還自身的僅有150%。"不愿多吃多占，更不想被別人占用太多本應屬于自己的養(yǎng)老金。"記者了解，這種觀點成為相當一批年輕個體業(yè)者的參保心態(tài)，新政策的激勵作用因而難以實現。
面對個體業(yè)者和一些職工對養(yǎng)老保險政策的懷疑，南昌市的社保工作人員做了大量解釋、說服工作。連續(xù)多年，南昌市養(yǎng)老保險收繳率都穩(wěn)定在90%以上。但是，正常繳費職工增長空間越來越小，離退休人數卻保持高速增長，職工養(yǎng)老保險負擔系數不斷增大，負擔系數最高的灣里區(qū)和西湖區(qū)，平均1.15個繳費人員就要負擔一個退休人員，支付壓力之大可見一斑。
2006年是南昌市擴面征繳任務最重的一年，僅養(yǎng)老保險就要凈增參保人數2.2萬人。民眾能否對養(yǎng)老保險打開信任的心門、提高參與的熱情至關重要。南昌市勞動和社會保障局局長陶年根建議，從測算方式和明確職責等方面完善體制。他認為，現在的測算方式受政策、人為因素影響過大，可以從勞動者一生平均勞動時間、應該養(yǎng)老的實際時間等基本因素入手，制定科學的測算方法；另外，應該明確在養(yǎng)老問題上個人、單位和政府的職責和權益，個人應充分認識到養(yǎng)老保險的必要性，企業(yè)應將養(yǎng)老保險計入最基本的生產成本，政府則應提供更為明確的保障和支持。只有三方明確責任和相互利益，養(yǎng)老保險才能順利擴覆。 |
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