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存在體制性障礙我國(guó)社�；鸨O(jiān)管運(yùn)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)

2006年09月27日 06:32

    專家認(rèn)為，在資本市場(chǎng)尚不完善的情況下，政府需探索社�；鹑绾谓槿虢煌�、電力、石油等高利潤(rùn)行業(yè)，或一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域

    北京的一些社會(huì)保障專家26日警告說，中國(guó)迅速膨脹的社會(huì)保障基金在監(jiān)管運(yùn)營(yíng)方面正在面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

    專家們說，最近上海市發(fā)生的“違規(guī)使用巨額社�；鸢浮�，就說明政府部門在管理中仍有漏洞、相關(guān)政策在貫徹中執(zhí)行不力、監(jiān)督體系也尚未健全。

    資金規(guī)模滾雪球

    隨著社會(huì)保障制度覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，中國(guó)社會(huì)保障基金近年來正以20%左右的速度遞增。中國(guó)社會(huì)保障基金包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大項(xiàng)。

    2005年，中國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的規(guī)模已達(dá)18435億元人民幣，是2000年的3倍，超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。

    中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部說，截至2005年，全國(guó)社保基金累計(jì)結(jié)余6066億元。中國(guó)還建立了資金規(guī)模達(dá)2000多億元的全國(guó)社�；饝�(zhàn)略儲(chǔ)備。2.4萬家企業(yè)積累了680億元的企業(yè)年金。

    監(jiān)管任務(wù)日趨繁重

    然而，中國(guó)社保基金的監(jiān)管一直是棘手的問題。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的一位人士說：“隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積累的資金規(guī)模更加龐大，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重。”

    據(jù)官方不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來，中國(guó)共清理回收擠占挪用的社�；�160多億元，2001年以來追繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金95億元，追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金1.6億元。另外還有一些違規(guī)使用的基金已無法追回。

    目前，中國(guó)正在一些省市試點(diǎn)推行從“現(xiàn)收現(xiàn)付”到“部分積累”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這一改革將把基礎(chǔ)養(yǎng)老金中“個(gè)人賬戶部分”積累起來。

    勞動(dòng)和社會(huì)保障部所屬的勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)何平說，預(yù)計(jì)這部分積累資金規(guī)模很快將達(dá)到萬億元。

    在最早試點(diǎn)“部分積累”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的遼寧省，積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從試點(diǎn)前2001年的13.2億元猛增到2005年的204.17億元。

    如何保值增值

    運(yùn)營(yíng)增值是中國(guó)社�；鹈媾R的另一個(gè)棘手問題。何平說：“中國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)是個(gè)突出問題，買國(guó)債的回報(bào)率不到2%。以前，多采取銀行協(xié)議存款，但隨著老百姓儲(chǔ)蓄率不斷提高，銀行對(duì)協(xié)議存款已缺乏熱情�！�

    他指出，發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)者年輕時(shí)候建的個(gè)人賬戶，幾十年后可能只有三分之一是本金，大部分是基金運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)，因此基金關(guān)鍵是投資運(yùn)營(yíng)。

    遼寧省個(gè)人賬戶基金積累后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，先后投標(biāo)協(xié)議存款120億元，委托金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買國(guó)債53億元，2005年的綜合收益率為2.92%。

    完成部分積累改革試點(diǎn)的吉林、黑龍江兩省也主要采用銀行協(xié)議存款的方式運(yùn)營(yíng)基金。

    勞動(dòng)和社會(huì)保障部一位人士說：“社�；鹪瓉硎倾y行貸款的重要來源，現(xiàn)在大銀行不缺錢，小銀行又不安全，國(guó)債利率比較低，投資渠道越來越窄，資金靠什么去保值增值，迫切需要研究。”

    存體制性障礙

    世界銀行駐中國(guó)代表處專家于小慶指出，發(fā)達(dá)國(guó)家基金管理運(yùn)營(yíng)政策都在不斷發(fā)展變化，一些國(guó)家由政府直接管理基金，一些國(guó)家則交給私有的養(yǎng)老基金管理公司來運(yùn)營(yíng)，一些資本市場(chǎng)成熟度比較高的國(guó)家則直接投資資本市場(chǎng)。

    從目前情況判斷，社保基金投資資本市場(chǎng)的障礙不是技術(shù)問題，主要是資本市場(chǎng)的體制性問題，只能通過資本市場(chǎng)建設(shè)來解決。

    何平說：“在資本市場(chǎng)尚不完善的情況下，中國(guó)政府需要探索社�；鹑绾谓槿虢煌ā㈦娏�、石油等高利潤(rùn)行業(yè)，或者一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域�！�

    另?yè)?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部說，審計(jì)署近日發(fā)出審計(jì)社會(huì)保障資金的通知，勞動(dòng)和社會(huì)保障部已要求各地嚴(yán)格管理社會(huì)保險(xiǎn)積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，在國(guó)家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資。

    通知還要求，各地要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。

來源：上海證券報(bào)

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