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社保"費"將改成社保"稅"

2006年09月15日 09:04

    在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，完善社會保障體系被擺上了重要位置，開征社會保障稅的呼聲也越來越高。

    昨天，在東莞召開的全國稅務(wù)機關(guān)社會保險費征管工作會議上，國家稅務(wù)總局副局長王力透露，“十一五”期間，稅務(wù)部門將積極推進修訂國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》，深入開展社會保險費改稅的理論研究和立法準(zhǔn)備工作，以改革為動力，促進社保費各項工作。

    記者了解到，目前，全國有河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、寧波、安徽、福建、廈門、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅和青海等19個省市由地稅機關(guān)負責(zé)征收全部或部分社會保險費。今年以來，稅務(wù)機關(guān)組織的社保費收入繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，截至6月底，稅務(wù)機關(guān)累計征收社保費1484億元，比上年增長22.69%，同比增收275億元。

    將變現(xiàn)在的自愿參保、動員參保為依法強制參保，從而廣開稅源

    有專家提出，當(dāng)前盡快實施社會保險費改稅有其必要性和可行性，開征社會保障稅的條件已日趨成熟。社會保險“費改稅”后，可以廣開稅源，將徹底改變現(xiàn)在自愿參�；蛘邉訂T參保的做法，可以依法強制覆蓋全部企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體戶及其職工個人以及其他納稅人，從而大大增加社會保障基金的來源，為保持社會穩(wěn)定、保障廣大勞動者的基本權(quán)益和基本生活提供充足資金。社會保險費改稅后，可以形成“稅務(wù)機關(guān)征收，社保部門使用，財政部門監(jiān)管”的管理新模式，實現(xiàn)收支兩條線，確保社保基金安全。開征社會保障稅也能較好地與國際籌資方式接軌。目前全球140多個國家開征了社會保障稅，其運行模式有不少成功經(jīng)驗可供借鑒。

    “社會保障稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅稅負水平應(yīng)同時設(shè)計”

    專家還建議，要盡快出臺《社會保障法》，社會保障稅與企業(yè)所得稅、個人所得稅的稅負水平要同時設(shè)計，其總體稅負的確定要考慮企業(yè)和個人承受能力，將所得稅稅率適當(dāng)降低，同時要抑制其他不合理收費項目，降低各種合理性收費的負擔(dān)水平，這有助于社會保障稅的順利出臺和社會保障制度的建立。為鼓勵企事業(yè)單位為職工設(shè)立補充養(yǎng)老保障和促進商業(yè)保險的發(fā)展，可對一些保障項目適當(dāng)給予一定期限的稅收優(yōu)惠政策。

    社會保障稅問與答

    ★問：社會保障稅的納稅人包括哪些單位和個人？農(nóng)民納不納入社保稅征稅范圍？

    答：研究人士建議，社會保障稅的納稅人應(yīng)包括各種企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、個體工商戶、其他經(jīng)濟組織及其職工個人，某些稅目(如醫(yī)療保險)還應(yīng)包括行政機關(guān)和職工個人。

    對廣大農(nóng)民的征稅問題是需要認真研究的關(guān)鍵問題，因為我國現(xiàn)階段還沒有支撐對農(nóng)民社會保障的財力，故對農(nóng)民征稅問題應(yīng)采取“分步實施、逐步到位”的辦法，目前暫不宜將其納入社保稅征稅范圍，但進城到企事業(yè)單位就業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)作為納稅人。

    ★問：社會保障稅的稅目有哪些？具體稅率以及繳稅方式怎樣？

    答：在社會保障稅的稅目方面，研究人士建議，確定為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和事業(yè)保險三個項目。這三項保險對社會經(jīng)濟影響最大。工傷保險、女工生育保險等將來再逐步納入。

    具體稅率的確定需要經(jīng)過大量科學(xué)預(yù)測和計算。按照公平原則，可對低收入者設(shè)立起征點。

    在征收管理上，由地稅機關(guān)遵循屬地原則負責(zé)征收，按月計征。職工應(yīng)繳部分由單位在發(fā)放工資時代扣代繳，連同單位應(yīng)負擔(dān)的部分由單位一并向稅務(wù)機關(guān)申報。自由職業(yè)者可按規(guī)定期限與個人所得稅一并申報繳納。

    覆蓋面太小費率不統(tǒng)一統(tǒng)籌層次低缺法律支持

    以“費”籌社保存四大不足

    來自國家稅務(wù)總局所得稅管理司的一份研究分析報告認為，“費”與“稅”盡管同是政府組織收入的形式，但它們具有本質(zhì)的不同，相比而言，稅更具有強制性和公正性，從而可以保障社�；鸬幕I集。目前以“費”的形式籌集社保資金，存在以下不足：

    一、社會保險覆蓋面小，支撐能力弱。以費的形式籌集資金不具有強制性，因此，社保費繳納采用了動員參保形式，導(dǎo)致大多數(shù)省市社會保險只覆蓋國有企業(yè)、集體企業(yè)，非國有經(jīng)濟覆蓋面很小。而且，2001年以來，在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)平均增速4.04%，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)6.64%的平均增速。

    二、費率不統(tǒng)一，企業(yè)負擔(dān)懸殊。由于不是帶有固定性特點的稅收，目前各省、地市甚至各縣市的社會保險費繳費基數(shù)不統(tǒng)一、費率不統(tǒng)一，造成不同地區(qū)間企業(yè)的保險費負擔(dān)懸殊，制約了企業(yè)發(fā)展的平等競爭條件和統(tǒng)一市場的形成。

    三、統(tǒng)籌層次低，個別地區(qū)出現(xiàn)挪用巨額社保費的問題。由于收費各地自行定政策，因此無法實現(xiàn)高層次統(tǒng)籌，國內(nèi)個別地區(qū)出現(xiàn)挪用巨額社保費的嚴(yán)重問題。目前除陜西等少數(shù)省(直轄市)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌外，其余地區(qū)大都以市縣級統(tǒng)籌為主，統(tǒng)籌層次低，造成社會保險基金抗風(fēng)險能力差、基金調(diào)劑功能弱，導(dǎo)致部分地區(qū)離退休人員的基本養(yǎng)老金按時發(fā)放困難。

    四、社保費征管缺乏法律支持，影響征管效率�，F(xiàn)行的《社會保險費征繳暫行條例》對征收依據(jù)和執(zhí)法依據(jù)缺乏應(yīng)有的剛性，如遇到拒繳、少繳或拖欠社保費時，征收部門難以采取扣款、罰款和保全等強制措施，執(zhí)法難到位。

來源：廣州日報

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