亚洲精品网站在线观看,国产欧美日韩亚洲一区二区三区

亚洲欧美综合在线天堂,亚洲欧美日韩一区高清中文字幕,国产新进精品视频,免费无码国产一区,色香欲影视天天综合网,高清秒播亚洲午夜免费福利视频,亚洲一区制服无码中字

財(cái)經(jīng)頻道 > 保險(xiǎn) > 保險(xiǎn)滾動(dòng)新聞 > 正文

改革需要操作藝術(shù) 社保改革思路需"推倒重來(lái)"

2006年09月07日 06:59

北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員高書生

    社會(huì)保障關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，人人都擁有知情權(quán)、評(píng)判權(quán)；社會(huì)保障的改革和發(fā)展，以民意為決策依據(jù)，才會(huì)避免走彎路，才不會(huì)“好心辦錯(cuò)事”。大眾的廣泛參與，是我國(guó)社會(huì)保障改革和發(fā)展的希望所在。筆者認(rèn)為，我國(guó)搞不起社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障改革和發(fā)展需另辟蹊徑，實(shí)施一種不同于社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)保障新計(jì)劃。

    社會(huì)保險(xiǎn)是統(tǒng)稱，它包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等5個(gè)險(xiǎn)種。自1993年以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)在學(xué)術(shù)上幾乎成了社會(huì)保障的代名詞，在實(shí)踐中被看作是社會(huì)保障體系建設(shè)的重中之重。10多年來(lái)，在社會(huì)保障的學(xué)術(shù)研究和政策制訂過(guò)程中，我國(guó)能不能搞社會(huì)保險(xiǎn)，這是不需要再討論的，是既定的前提。但我卻要把這個(gè)既定的前提，拎出來(lái)論證一番，最終的結(jié)論又是推翻這個(gè)既定的前提，主張?jiān)谏鐣?huì)保障改革和發(fā)展思路上“推倒重來(lái)”。這是不是異想天開(kāi)或心血來(lái)潮？是不是想標(biāo)新立異呢？都不是的。

    筆者的上述觀點(diǎn)，自2002年提出以來(lái)，正在逐漸被關(guān)注、認(rèn)同。2003年8月，世界銀行在一份《關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度債務(wù)測(cè)算和改革建議》的文件中，把我所提出的社會(huì)保障新計(jì)劃做為一種改革方案，做了時(shí)限為75年(2001年至2075年)的精算，結(jié)論是：大多數(shù)建議均比較合理，同時(shí)也切中了現(xiàn)行制度存在的許多缺陷。

    不能忘記的幾件社保大事

    首先讓我們從新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)保障發(fā)展史中，擷取幾件足以影響我國(guó)社會(huì)保障走向的事件，以說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障改革前實(shí)行怎樣的制度，社會(huì)保障改革要建立起怎樣的制度。

    這幾件事件分別是：1951年頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》；1993年和1994年社會(huì)保障改革的調(diào)研和決策；2000年國(guó)務(wù)院制訂“完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案”。

    選取1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，主要想說(shuō)明這樣幾個(gè)觀點(diǎn)：

    一是我國(guó)社會(huì)保障不是今天才有的，早在50余年前已經(jīng)存在，社會(huì)保障研究是不能割斷歷史的。

    二是勞動(dòng)保險(xiǎn)算得上一種很好的制度安排，即使在“文化大革命”中經(jīng)辦勞動(dòng)保險(xiǎn)的工會(huì)組織遭到破壞，勞動(dòng)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制和統(tǒng)籌機(jī)制等也被改變，但勞動(dòng)保險(xiǎn)做為一種制度卻一直維持下來(lái)，直到改革開(kāi)放初期。

    三是勞動(dòng)保險(xiǎn)已覆蓋各種所有制企業(yè)，在勞動(dòng)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上不存在所有制歧視，至于后來(lái)社會(huì)保障演變?yōu)閲?guó)有單位職工的“特權(quán)”，這同勞動(dòng)保險(xiǎn)的制度設(shè)定無(wú)關(guān)。

    人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響，遠(yuǎn)沒(méi)有學(xué)術(shù)界渲染的那么嚴(yán)重。我國(guó)只是剛剛踏進(jìn)人口老齡化門檻，65歲及以上的老年人口所占比重，剛剛達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的老齡化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰尚有20多年的準(zhǔn)備期；應(yīng)對(duì)人口老齡化，不一定非要在國(guó)家法定的養(yǎng)老金制度引入個(gè)人賬戶制，因?yàn)楝F(xiàn)收現(xiàn)付制也能應(yīng)對(duì)人口老齡化

    四是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度曾經(jīng)在改革開(kāi)放初期被修復(fù)、拯救，始于1983年的退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌就是要修復(fù)勞動(dòng)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制。

    第二個(gè)事件便是1993年和1994年社會(huì)保障改革的調(diào)研和決策。我國(guó)正在實(shí)施的社會(huì)保障的制度框架和改革方案，基本上是在這兩年敲定的。在這兩年中，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后兩次組成社會(huì)保障專題調(diào)研小組，研究確定我國(guó)社會(huì)保障改革和發(fā)展的走向。在這兩次專題研究中，當(dāng)時(shí)的國(guó)家體改委和勞動(dòng)部都是絕對(duì)的主力，而且在研究養(yǎng)老金制度改革方案過(guò)程中，兩個(gè)部門的觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)。從這個(gè)事件的追憶中，可對(duì)以下問(wèn)題有個(gè)更清楚的認(rèn)識(shí)：

    一是我國(guó)社會(huì)保障改革的背景。1992年10月，黨的十四大確立了我國(guó)市場(chǎng)取向改革的大思路。1993年，中財(cái)辦組織社會(huì)保障專題調(diào)研，指向很明確，就是為起草黨的十四屆三中全會(huì)的《決定》提供背景材料和依據(jù)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)社會(huì)保障改革的大背景。就是在這個(gè)《決定》中，社會(huì)保障被視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的支柱之一。

    二是我國(guó)社會(huì)保障改革的取向。1994年中財(cái)辦組織社會(huì)保障專題調(diào)研，指向也很明確，就是按照黨的十四屆三中全會(huì)認(rèn)可的社會(huì)保障改革原則，拿出社會(huì)保障改革可操作的方案或意見(jiàn)。最后專題調(diào)研組共制訂了1個(gè)總體方案和12個(gè)分項(xiàng)方案，加上此前國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的醫(yī)療制度改革方案，共計(jì)13個(gè)分項(xiàng)方案，涵蓋了我國(guó)社會(huì)保障改革的方方面面。效率優(yōu)先、兼顧公平，這是當(dāng)時(shí)指導(dǎo)改革的方針，社會(huì)保障改革也受這一方針的潛移默化。集中體現(xiàn)在養(yǎng)老金制度改革方案中，當(dāng)時(shí)認(rèn)為社會(huì)統(tǒng)籌的平均主義傾向嚴(yán)重，而引入個(gè)人賬戶制的用意之一，就是在養(yǎng)老金制度改革中也要體現(xiàn)效率原則。

    三是我國(guó)社會(huì)保障改革的爭(zhēng)論。1993年和1994年，是決定我國(guó)社會(huì)保障改革大思路的關(guān)鍵時(shí)刻，也是社會(huì)保障決策部門意見(jiàn)分歧最大、沖突最激烈的時(shí)刻。爭(zhēng)議最大的當(dāng)屬養(yǎng)老金制度改革方案，從國(guó)家法定的基本養(yǎng)老金制度要不要引入個(gè)人賬戶制，最后發(fā)展到個(gè)人賬戶的規(guī)模多大為宜。針?shù)h相對(duì)的兩種意見(jiàn)，已經(jīng)發(fā)展到不可調(diào)和的地步。1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布的養(yǎng)老金制度改革方案，提供了“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的兩個(gè)實(shí)施辦法，充分體現(xiàn)了這場(chǎng)爭(zhēng)論的不可調(diào)和性。

    本篇要描述的第三個(gè)事件，就是2000年國(guó)務(wù)院制訂“完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案”。如果從社會(huì)保障的制度演變看，2000年國(guó)務(wù)院關(guān)于“完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案”(即正在遼寧、黑龍江和吉林三省進(jìn)行試點(diǎn)的方案)，同1994年制訂的社會(huì)保障改革方案并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展只是把養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶由虛變實(shí)。

    社保改革須正視的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

    從1951年頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》算起，我國(guó)社會(huì)保障已走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的歷程；從1993年和1994年中央明確我國(guó)社會(huì)保障改革的大思路至今，也已有10多年時(shí)光�；剡^(guò)頭來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障的改革和發(fā)展，有突破也有困難，有機(jī)會(huì)更有挑戰(zhàn)；既有歷史遺留問(wèn)題有待解決和消化，又有隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而新出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題急需破解，還有一些新老體制交織在一起而產(chǎn)生的問(wèn)題也需要認(rèn)真對(duì)待。

    筆者挑選出若干制約我國(guó)社會(huì)保障改革和發(fā)展的重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題進(jìn)行專門分析，目的是使越來(lái)越多的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)討論及辯論能夠獲得越來(lái)越多的共識(shí)。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

亚洲欧美综合在线天堂,亚洲欧美日韩一区高清中文字幕,国产新进精品视频,免费无码国产一区,色香欲影视天天综合网,高清秒播亚洲午夜免费福利视频,亚洲一区制服无码中字五月丁香综合缴情六月 9797精品午夜福利视频亚洲第一色无码无遮视频三级AV免费无码无需播放精品亚洲成a人在线观看青青