2月5日，人保部在其網(wǎng)站公布關(guān)于《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》面向社會(huì)公開征求意見的公告。
一.“新辦法，大進(jìn)步”
兩個(gè)《辦法》凸顯了“以人為本”“社會(huì)和諧”的精神。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)金可“隨身攜帶”，打通了農(nóng)民工跨區(qū)轉(zhuǎn)移的通道，有利于勞動(dòng)力資源的合理配置。
保險(xiǎn)金可以隨著他們的異地流動(dòng)或返鄉(xiāng)而在各地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)，而不是像目前這樣只能留在工作地。而當(dāng)農(nóng)民工離開就業(yè)城市時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其開具參保繳費(fèi)憑證，證明他在本地參保的時(shí)間和累計(jì)繳費(fèi)情況；同時(shí)暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶。農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，未能繼續(xù)參保則其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶一直封存，已經(jīng)參保繳費(fèi)的權(quán)益不受損失。它明確農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計(jì)、接續(xù)的政策，并強(qiáng)調(diào)“到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡的農(nóng)民工，按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計(jì)發(fā)相關(guān)待遇”
2.針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點(diǎn)，調(diào)低了用人單位和農(nóng)民工的繳費(fèi)比例。
新制定的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，規(guī)定用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費(fèi)比例低8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。這主要是考慮農(nóng)民工收入普遍偏低，降低繳費(fèi)比例有利于減輕農(nóng)民工及用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。
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二.美中不足的是：
人保部就兩個(gè)《辦法》征求意見在社會(huì)上掀起了一場廣泛的大討論。人們對其出臺(tái)的初衷持肯定態(tài)度，《辦法》解決了以往養(yǎng)老保險(xiǎn)最大的弊端，既減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又有效地保障了就業(yè)者的利益，有利于社會(huì)的發(fā)展。
然而，新的問題也產(chǎn)生了，《辦法》將用人單位的平均繳費(fèi)比例從目前的20%下調(diào)至12%，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例則允許在4%至8%之間浮動(dòng)。如果按照該擬定辦法，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”原則，農(nóng)民工退休后每月到手的養(yǎng)老金將隨之減少。
一些專家甚至一針見血地指出：雖然草案現(xiàn)行轉(zhuǎn)移辦法操作性強(qiáng)些，但仍然“不徹底”、“有障礙”，且與《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案內(nèi)容相矛盾。
按現(xiàn)行辦法，一名參保人要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，能帶走的只是不多的“個(gè)人賬戶”內(nèi)的資金，單位繳的統(tǒng)籌部分是帶不走的，轉(zhuǎn)入的資金量不能滿足將來發(fā)放養(yǎng)老金的需要，結(jié)果，造成“轉(zhuǎn)移難”。顯然，轉(zhuǎn)移接續(xù)草案考慮到這一因素，改為既轉(zhuǎn)“個(gè)人賬戶”，又按12%比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌金，希望能平衡轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的責(zé)任。
對此，中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授直言，即使這兩部分都轉(zhuǎn)，隨著退休職工平均壽命的延長，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均時(shí)間越來越長，轉(zhuǎn)入的金額仍可能不夠用，在平衡轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地責(zé)任上，方案并不“徹底”。同時(shí)，為了解決“趨富效應(yīng)”等問題，方案對已滿50周歲的男性和已滿40周歲的女性轉(zhuǎn)移作出限制，對其他養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移人員退休地的確定也作出限制，設(shè)下了實(shí)際繳費(fèi)要滿10年的門檻，仍做不到“無障礙”轉(zhuǎn)移。
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背景資料：
養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀：
目前，我國農(nóng)民工將近3.2億人，參保比例僅占17%。如何保障這個(gè)龐大群體的利益對社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定都起著至關(guān)重要的作用。
改革開放30年來，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)成為常態(tài)。這對于城市的建設(shè)起了推動(dòng)作用，同時(shí)也出現(xiàn)了新的社會(huì)問題。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點(diǎn)，難以完全適應(yīng)這種大規(guī)模流動(dòng)狀態(tài)，出現(xiàn)了一些勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到有效維護(hù)的問題。
按現(xiàn)行法規(guī)，中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保要累計(jì)繳費(fèi)15年后，在達(dá)到法定退休年齡時(shí)，才可以終生按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這項(xiàng)規(guī)定對于“一個(gè)人，一個(gè)地方，一輩子”的人生軌跡是適用的，但是我國的農(nóng)民工具有高度的流動(dòng)性，他們的就業(yè)往往是“一個(gè)人，多個(gè)地方，一輩子”，而新的工作城市不承認(rèn)原有的繳費(fèi)記錄。所以，農(nóng)民工只得從舊工作地的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)退出，在新工作地重新參保。這樣，中國的農(nóng)民工一直處在“參保-退保-再參保-再退保”的循環(huán)當(dāng)中，而無法達(dá)到累計(jì)15年的標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)對于農(nóng)民工來說就是"辛苦一輩子，生活仍沒保障"。
(王華婷 綜合編輯)
