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葉檀：資本利得稅爭(zhēng)辯陷入概念泥潭

2007年06月11日 11:03

    對(duì)于資本利得稅的爭(zhēng)辯陷入某種概念泥潭。在表面上，由于收拾股市人心的需要，各利益方站到了同一戰(zhàn)壕，反對(duì)征收的人固然言之鑿鑿，主張征收的人一時(shí)也開不了口，但壓力之下的妥協(xié)，結(jié)果必然是，一旦警報(bào)解除，紛爭(zhēng)仍會(huì)繼續(xù)。

    如果不從稅收改革的高度來看待資本利得稅，僅僅就事論事，那么，即便又有權(quán)威人士出面論證我國(guó)尚無征收資本利得稅的計(jì)劃，也算不得市場(chǎng)一個(gè)了不起的成功，只不過是頭頂?shù)倪@柄劍尚未落下而已。

    在報(bào)道中，該權(quán)威人士稱資本利得稅與印花稅不同，“按照國(guó)務(wù)院1988年出臺(tái)的《印花稅暫行條例》，印花稅稅率調(diào)整可以由政府部門作出決定。而開征資本利得稅，不同于調(diào)整印花稅。作為一個(gè)全新的稅種，征收資本利得稅目前無法可依，即便要新增該稅種，也必須像企業(yè)所得稅法一樣，履行相應(yīng)的立法程序。據(jù)我了解，征收資本利得稅的計(jì)劃根本就不存在。”

    首先應(yīng)該明確的是，資本利得稅絕不是什么全新的稅種，而是包含在個(gè)人所得稅項(xiàng)下的一個(gè)小稅目，事實(shí)上，目前二手房交易應(yīng)繳稅款中就包括資本利得部分。資本利得稅計(jì)入個(gè)人所得征收的，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人所得稅。國(guó)家稅務(wù)總局2006年11月發(fā)布的個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》，自行申報(bào)的11項(xiàng)收入中就包括利息、股息、紅利所得、股票交易所得。財(cái)政部財(cái)貿(mào)所財(cái)政與稅收研究室主任孫剛表示，根據(jù)《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》，對(duì)股票所得征收個(gè)人所得稅的辦法，由財(cái)政部另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。根據(jù)以前的有關(guān)規(guī)定，股市的個(gè)人投資者的“資本利得”不需繳納個(gè)人所得稅，現(xiàn)行政策并沒有對(duì)此進(jìn)行修改。

    答案很清楚，暫時(shí)免征股市資本利得稅是行政權(quán)力下的豁免，也就是說，一旦有關(guān)部門認(rèn)為股市過熱，即可啟動(dòng)相關(guān)的行政程序，由上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

    因此，資本利得稅的性質(zhì)從法律環(huán)節(jié)上來說與印花稅沒有本質(zhì)區(qū)別，如果征收資本利得必須像企業(yè)所得稅法一樣履行相應(yīng)的立法程序?qū)賹?shí)，我們從最好的方面來解讀，那是基于近期稅收變更所引發(fā)的市場(chǎng)震蕩，促使有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到稅收法治化的重要性。這是一個(gè)極其重要的轉(zhuǎn)變，說明讓度給行政的征稅權(quán)力有可能受到法律的制約，稅收征收中的行政機(jī)會(huì)主義發(fā)生的比率可能下降。

    這種投機(jī)傾向從中國(guó)股市發(fā)端之初就有。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)股市曾因?qū)︐Y本利得稅的討論而引起市場(chǎng)動(dòng)蕩。1994年3月14日，時(shí)任證監(jiān)會(huì)主席宣布的“四不”救市政策，其中包括當(dāng)年不征收股票轉(zhuǎn)讓所得稅。不過，應(yīng)該再次強(qiáng)調(diào)的是，即便是出于穩(wěn)定股市的良好動(dòng)機(jī)，有關(guān)人士也不能以偷換概念、無視事實(shí)的辦法，將資本利得稅人為抽離出現(xiàn)行個(gè)人所得稅的范疇，這樣做，恰恰是對(duì)法律的不尊重。

    從稅收激勵(lì)環(huán)節(jié)而論，印花稅與資本利得稅有本質(zhì)不同，前者是在交易、流轉(zhuǎn)過程中征稅，目的是控制交易，屬于雁過拔毛的買路錢性質(zhì)，而后者則屬于所得稅，是為了實(shí)現(xiàn)二次分配，損有余以補(bǔ)不足。

    我國(guó)目前稅收制度的改革重點(diǎn)之一，就是從側(cè)重于流轉(zhuǎn)稅向所得稅的方向變化，說明我國(guó)的稅收手段與激勵(lì)機(jī)制發(fā)生了重大變化，以往按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的粗放型稅收激勵(lì)機(jī)制，雖然使征稅變得極為輕松，卻抑制了交易，對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之商品流起到了阻礙作用。

    稅收變革的轉(zhuǎn)型階段，如果對(duì)于坐擁征稅大權(quán)的實(shí)力機(jī)構(gòu)不進(jìn)行有效的法律約束，在權(quán)力擴(kuò)張基礎(chǔ)上的稅收擴(kuò)張、流轉(zhuǎn)稅大量征收之后再收所得稅的現(xiàn)象將層出不窮，并催生出企業(yè)的陰陽報(bào)表之類大量滋生。

    福布斯公布全球稅負(fù)痛苦指數(shù)連年上揚(yáng)，有關(guān)部門雖然屢次駁斥，卻無法否認(rèn)政府稅收收入與政府存款所占比重飛速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。要在培育稅源與征稅支出之間取得平衡，僅靠有關(guān)權(quán)力部門的自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相關(guān)的制衡，信息的公開與透明才是真正的硬約束。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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