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證監(jiān)會大"調防"泄露了什么"軍事秘密"？

2006年10月11日 13:04

    證監(jiān)會“調防”的信息已經被節(jié)日氛圍沖得很淡，但對于即將進入后股改時代的中國證券業(yè)，其實可以說是一個天大的“軍事秘密”。

    假如這只是一次證監(jiān)會內部的“調防”，沒準還是彰顯反腐防腐措施的一大題材。可是，不慎泄密的“調防”內容不僅告訴了人們有關證監(jiān)會已經開始提前舉辦股改成功的慶功宴，而且系統(tǒng)內各個期貨、證券公司的高管職位也正在被作為戰(zhàn)利品，成為一道惹人的大餐。

    盡管中國證監(jiān)會不等于原來的國務院證券委，證監(jiān)會也不是國資委，但是，這并不妨礙證監(jiān)會掌握交易所、券商及基金等行業(yè)內主要機構的生殺大權。證監(jiān)會之所以成為權力最大的監(jiān)管部門，主要并不在于其掌握著市場的準入權和禁入權，更重要的還在于名目繁多的資格審批權。在某種意義上，中國證監(jiān)會等于中國證券行業(yè)的組織部門，四通八達的人事網乃是其控制證券行業(yè)的命脈，同時也是其在證券業(yè)內號令天下的基礎。

    在某些眾所周知的重點部位，證監(jiān)會和相關機構在人事上互通有無早已不是秘密。舉例來說，證監(jiān)會現(xiàn)任的兩位副主席，就是由兩大證交所總經理而提任。而中國最大券商之一的銀河證券的歷任首腦，則無不由證監(jiān)會官員出任。近期隨著中金所的設立，證監(jiān)會期貨監(jiān)管部和相關期交所趁機進行人事大交流，上期所總經理重回證監(jiān)會，而證監(jiān)會的一批官員則分別空降至中金所及有關的期交所。在許多券商關停并轉的過程中，同樣不無證監(jiān)會官員充當接收大員的實例。

    迄今為止的事實告訴我們，行政權力的作用雖然曾經是并且也許還將繼續(xù)是中國證券業(yè)從無到有、從小到大的重要保障，但證監(jiān)會的政策選擇權無節(jié)制的放大，則是造成中國證券市場長達數(shù)年之久的持續(xù)低迷的最重要原因之一。而對業(yè)內證券機構事無巨細的機構編制權、資格審查權和人事任命權、資金擴容審批權、管理規(guī)范把關權，通常一直被視為天經地義的監(jiān)管權，其實也正是導致整個中國證券業(yè)制度形同虛設、問題層出不窮的最大禍根。

    無論是交易所還是券商、基金，他們的市場定位都應是公司或其他什么具有獨立經濟利益的經濟體，而不是“妾身未分明”的機構，更不應該一概視同證監(jiān)會的行政下屬組織。中國證券業(yè)已不是不諳人事的初生嬰兒，沒必要像新興之初那樣由其四處選派保姆，更何況，就連證監(jiān)會派出的官員都接二連三地出了事，那么，形式主義的審批除了凸顯行政權力并提升其交換價值之外，還有什么實質作用呢？證監(jiān)會的過度行權非但沒有能夠防止券商越軌，反而一出事就是大事。而奇怪的是，目前的券商整肅，居然還是一如既往地把一切問題都歸咎于券商的內部治理機制，卻一點也沒從外部的過度監(jiān)管找問題。實際上，只要中國的券商一天不脫離行政權力的陰影，市場化就一天也不可能真正到位，那么，再好的治理機制也起不到應有的作用。

    說穿了，證監(jiān)會官員對已改制或正在改制過程中的經濟體的人事滲透，同國企改革中的官商滲透并沒有什么區(qū)別，它不僅意味著行政官員對于手中所掌握的行政權力剩余價值的超級榨取，而且也是對于未來經濟資源的掠奪性透支。

    當證監(jiān)會官員的黃馬褂搖身一變?yōu)槊魈熳C券市場的紅馬褂時，人們也將更為深刻地領教到，證監(jiān)會對改革時期證券業(yè)行政人事的越俎代庖有可能是當前導致證券監(jiān)管偏離市場化軌道的一大禍患，而且也將是未來證券業(yè)走向市場化過程中最為危險的地雷陣。

    這就是證監(jiān)會大調防所告訴我們的“軍事秘密”。

來源：中金在線

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