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農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革:價(jià)補(bǔ)分離 2017年將繼續(xù)推進(jìn)糧食價(jià)改

2016年12月13日 08:11    來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道    

  農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革: 價(jià)補(bǔ)分離 糧食價(jià)改2017年將繼續(xù)推進(jìn)

  本報(bào)記者 周慧 實(shí) 習(xí) 生 謝藝觀 北京報(bào)道

  12月9日,中共中央政治局召開會(huì)議,分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作。其中重點(diǎn)提到“要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開,離中央一號(hào)文件發(fā)布漸近,市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度再次提升。2016年中央一號(hào)文件首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全年已取得階段性進(jìn)展,2017年將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,其深化改革將怎么走?

  一二三產(chǎn)融合成資本熱土

  30歲的退伍軍人張小軍(化名),在北京一家文化公司工作。又一年春節(jié)將至,他考慮明年可能就不再回北京了。他想回山西老家承包一大片地“種東西”,還想拉同學(xué)一起回老家做農(nóng)村物流創(chuàng)業(yè)。

  用互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)生產(chǎn)的思維,回農(nóng)村做事業(yè),是這位北漂青年想做的事情。另外,2016年不管是互聯(lián)網(wǎng)巨頭,還是傳統(tǒng)企業(yè),資本下鄉(xiāng)的步伐加快。

  中國(guó)農(nóng)業(yè)離現(xiàn)代化的差距,恰恰是很多企業(yè)看到的機(jī)會(huì)。北京一家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)高管王瑞,此前在華爾街工作,剛回國(guó)幾個(gè)月,大多數(shù)時(shí)間在中國(guó)農(nóng)村調(diào)研。

  他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,北京、上海跟紐約已經(jīng)差距很小,但農(nóng)村跟美國(guó)差距很大,這種差距就是資本的機(jī)會(huì)。在王瑞看來(lái),資本競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域,回報(bào)率會(huì)越來(lái)越低,而農(nóng)業(yè)還有很大的潛力,比如農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)信息化等。

  北京中關(guān)村一家大數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)始人張弓,是從美國(guó)回來(lái)的氣象科學(xué)家,農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā),是他們公司的核心業(yè)務(wù)之一。中國(guó)農(nóng)業(yè)與美國(guó)現(xiàn)代化、規(guī)模化的差距,也讓他看到了機(jī)會(huì)。

  發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的核心路徑,也是2016年以來(lái)的政策和產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)。

  這種融合讓互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)農(nóng)村,現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式開始影響農(nóng)村,無(wú)數(shù)像張小軍這樣的年輕人正在成為農(nóng)村新型的經(jīng)營(yíng)主體,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和資本巨頭也在進(jìn)村。

  數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為8.2%,其中民間投資只增長(zhǎng)了2.5%,而第一產(chǎn)業(yè)也就是農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)速度高達(dá)21.8%。

  國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉介紹,如果說(shuō)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是目前工商資本的投資熱土,那么農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是這片投資熱土中最為耀眼的亮點(diǎn)所在。

  2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸增加,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者先后采訪山東、天津農(nóng)村地區(qū),部分農(nóng)村地區(qū),已將電子商務(wù)、移動(dòng)支付、科技金融、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

  吳曉介紹,當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級(jí)階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還是比較弱,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙沒有突破,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力也比較弱,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不是很完善。

  2016年作為“十三五”的開局之年,國(guó)家發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長(zhǎng)期重磅規(guī)劃文件,還有系列鼓勵(lì)農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)村金融等相關(guān)領(lǐng)域的文件。2017年一批文件將繼續(xù)落地,地方性政策文件還會(huì)進(jìn)一步細(xì)化。

  12月11日,國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》,提出重點(diǎn)支持社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

  為了鼓勵(lì)像張小軍這樣的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)支持政策。在國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見中提到,引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

  不過(guò),也有專家建議,一二三產(chǎn)業(yè)融合是自然的過(guò)程,政府沒必要多加干預(yù)。

  華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,一二三產(chǎn)業(yè)融合是要有條件的,比如說(shuō)北京、上海一些有條件的郊區(qū),因?yàn)橛袟l件,資本自然愿意進(jìn)去。農(nóng)民愿意將土地和外面的資本結(jié)合起來(lái),沒有條件的地方無(wú)法融合。各地制定政策上也要因地制宜,不能一刀切。

  土地改革和糧食價(jià)格改革深化

  2016年另一個(gè)關(guān)系農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大改革,是土地改革的緩慢推進(jìn),另外就是糧食價(jià)格改革。

  中辦、國(guó)辦近期印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),對(duì)“三權(quán)分置”(農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置并行)這一重大農(nóng)村改革進(jìn)行了部署。

  《意見》指出,完善“三權(quán)分置”辦法,不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用,形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

  官方公開解讀稱,這是適應(yīng)承包戶分化現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的需要,也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

  《意見》也指出完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益,是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程和系統(tǒng)性工程,要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn),確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤。繼續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”,將是2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

  另外一個(gè)值得注意的改革重點(diǎn)是,糧食價(jià)格改革繼續(xù)推進(jìn)。2016年起,我國(guó)取消已實(shí)行8年的玉米臨儲(chǔ)政策,拉開了糧食市場(chǎng)化改革序幕。

  2016年11月份,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者參加的一場(chǎng)財(cái)經(jīng)論壇上,全國(guó)政協(xié)常委,經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文重申了糧食價(jià)格改革的觀點(diǎn)。他認(rèn)為,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵一舉,就是必須讓市場(chǎng)在制定價(jià)格或者價(jià)格形成過(guò)程中發(fā)揮決定性的作用。

  陳錫文說(shuō),需要進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,讓市場(chǎng)決定糧食價(jià)格,政府補(bǔ)貼不要直接提高糧食市場(chǎng)價(jià)格,而應(yīng)該把糧食的市場(chǎng)價(jià)格和補(bǔ)貼分開。


(責(zé)任編輯: 蔡情 )

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