商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育　　

　　根據(jù)有關(guān)報道，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會在對進口鐵礦石產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查的申請中表示，來自巴西、澳大利亞的進口鐵礦石產(chǎn)品低價銷售，對國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)業(yè)造成了巨大沖擊，國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)能急速下滑，更有大量企業(yè)因嚴重虧損關(guān)停，目前國內(nèi)90%新建礦山遭遇調(diào)整、延期和停滯，行業(yè)投資規(guī)模驟降：2015年和2016年1-5月，鐵礦業(yè)民間投資分別為1181億元、240億元，同比下降21.4%、32.7%，下降幅度在全國各行業(yè)中排第一位……毋庸否認，這一切沖擊都是真實的;但從國民經(jīng)濟全局、乃至國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)業(yè)自身長遠可持續(xù)發(fā)展來看，上述情況并不能構(gòu)成對進口鐵礦石發(fā)起反傾銷的理由，鐵礦石反傾銷還是鳴金收兵為好。

　　首先，國內(nèi)鐵礦石行業(yè)需要理解，進口礦是否構(gòu)成傾銷，不能以其售價與中國生產(chǎn)成本相比，也不能與其國內(nèi)售價相比，而是只能與其生產(chǎn)成本相比。由于資源稟賦、生產(chǎn)方式等因素，澳大利亞、巴西鐵礦石生產(chǎn)成本本來就比國內(nèi)低很多，在整個初級產(chǎn)品市場步入可能延續(xù)多年的熊市后，人力成本大幅度降低、上述生產(chǎn)國貨幣匯率顯著貶值、能源價格暴跌導致運輸成本大幅度降低等因素還會推動這些國家的總成本加速下滑。無論他們是否訴諸反傾銷手段，都無法扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟周期，無法改變資源稟賦，對改變他們當前頹勢都是徒勞的。

　　其次，就整體而言，中國并不是沙特、南非那種國民經(jīng)濟高度依賴初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的國家，而是世界第一制造業(yè)大國，決定中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力的不是初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，而是下游的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè);上游能源、原料等初級產(chǎn)品價格居高不下，必然直接提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)的成本。在2002-2011年間世界性的初級產(chǎn)品牛市中，石油、煤炭、金屬礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品行業(yè)的利潤率固然大大提高，卻極大地壓縮了中國制造業(yè)的盈利空間，對中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。國際初級產(chǎn)品市場步入熊市，對中國整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展而言并非災難，而是解脫的福音;企圖強行將中國經(jīng)濟固定在初級產(chǎn)品牛市的不利地位上，這個目標本身從根本上就錯了。

　　在《國際貿(mào)易》2013年8月號發(fā)表的論文《解析煤炭進口限制之爭》中，我考察比較了煤炭開采和洗選業(yè)與其它代表性行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率，選擇了石油和天然氣開采業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，紡織服裝鞋帽制造業(yè)，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)。其中有3個行業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)存在直接的上下游關(guān)系，即電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，且消費煤炭占煤炭消費總量比例超過一半，能夠比較充分地顯示煤炭業(yè)與下游工業(yè)利潤率此起彼伏的關(guān)系，另外三個行業(yè)則分別代表傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)和技術(shù)、資本密集度較高的機電制造業(yè)。結(jié)果如下：

　　2002-2011年間，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率在5.62%(2002年)-8.31%(2010年)之間，煤炭開采和洗選業(yè)成本費用利潤率從2004年起一直高于全國總體水平，2005-2011年均為兩位數(shù)，最高接近全國總體水平的3倍。在全部近40個工業(yè)行業(yè)大類中，這10年間只有石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、煙草制品業(yè)三大行業(yè)成本費用利潤率能夠達到或超過煤炭開采和洗選業(yè)的水平。

　　相比之下，其它代表性行業(yè)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)，抑或技術(shù)和資本密集型制造業(yè)，其成本費用利潤率在2004-2011年間均難以企及煤炭開采和洗選業(yè)的水平。在這10年里，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)成本費用利潤率總體趨向下降，只有2002、2003、2005、2006年四年達到全國總體水平;黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)成本費用利潤率總體趨向下降，只有2003、2004年兩年達到全國總體水平;化學原料及化學制品制造業(yè)有2004、2005、2007、2010、2011年5年達到全國總體水平，紡織服裝鞋帽制造業(yè)僅2011年一年達到全國總體水平，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)沒有一年達到全國總體水平。只有交通運輸設(shè)備制造業(yè)情況較好，憑借躍居世界第一大汽車生產(chǎn)國和銷售國的地位，2008年以來連續(xù)4年成本費用利潤率高于全國平均水平，但最高時也僅相當于煤炭開采和洗選業(yè)的一半左右。

　　由此不難看出，初級產(chǎn)品牛市期間的利益分配格局最終必然導致下游制造業(yè)發(fā)展動力耗竭，對于我們這個世界第一制造業(yè)大國而言，這絕非佳音，上游初級產(chǎn)品大幅度降價才是走出困境的必由之路。煤炭與制造業(yè)的關(guān)系如此，鐵礦石與下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系也一樣。

　　第三，即使希望把暫時的進口壁壘作為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的短期工具，進口鐵礦石反傾銷的思路也完全錯了，因為總體看來，目前國內(nèi)情況更困難的不是上游礦山企業(yè)，而是下游的制造業(yè)企業(yè)。我整理了2011-2014年間全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總體、黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的資產(chǎn)負債率、成本費用利潤率兩項指標，如圖表所示，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)資產(chǎn)負債率都高于整個規(guī)模以上工業(yè)總體水平8個百分點以上，成本費用利潤率低于整個規(guī)模以上工業(yè)總體水平4個百分點以上;黑色金屬礦采選業(yè)資產(chǎn)負債率則始終低于整個規(guī)模以上工業(yè)總體水平，成本費用利潤率除2011年一年外均高于整個規(guī)模以上工業(yè)總體水平，直到2014年仍高于2011年。既然作為下游產(chǎn)業(yè)的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)資產(chǎn)負債率高于上游礦山企業(yè)，成本費用利潤率則更低，那么，有什么理由不惜惡化下游鋼鐵企業(yè)的困境而保護上游礦山企業(yè)?

　　第四，從調(diào)整的難度來看，也是礦山企業(yè)相對容易。無論是上游鐵礦石企業(yè)，還是下游鋼鐵企業(yè)，我都主張抓緊時間調(diào)整，而不是企圖訴諸貿(mào)易保護;重要理由之一就是困難產(chǎn)業(yè)調(diào)整中最麻煩的下崗員工再就業(yè)問題，目前中國勞動力市場相對較好，再就業(yè)難度不算大;如果拖延調(diào)整，那時候再就業(yè)的難度就要大很多了。

　　進一步前瞻勞動力市場走勢，而根據(jù)中國人民大學中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘發(fā)布的2016年第二季度《中國就業(yè)市場景氣指數(shù)報告》，從其CIER指數(shù)(市場招聘需求人數(shù)/市場求職申請人數(shù))的變動來看，我國勞動力市場整體就業(yè)形勢擺脫了一度的下滑，從2016年第一季度的1.71上升到了2016年第二季度的1.93，亦即平均每個求職申請有1.93個崗位需求，整個第二季度智聯(lián)招聘全站在線招聘需求同比增長21%，表明勞動力市場未來一段時間形勢總體良好。時不我待，如果錯過當前勞動力市場形勢還不錯的窗口時期，勞動力市場形勢惡化，再就業(yè)難度就要大很多了。如果一部分目前還需要在國內(nèi)招聘勞動力的企業(yè)及其業(yè)務(wù)屆時已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了其他國家，我們可能就要永久性地喪失這些本來可供安置去產(chǎn)能行業(yè)下崗員工的崗位了。

　　蕭條產(chǎn)業(yè)下崗員工跨行業(yè)再就業(yè)，最大的損失在于其人力資本損失，包括在原來行業(yè)積累的專業(yè)知識、技能、人際關(guān)系等等;而與礦山企業(yè)相比，顯然，下游鋼鐵企業(yè)員工所需專業(yè)知識、技能更多，人力資本價值更高。在我們面臨選擇，要么是保護鐵礦企業(yè)而導致鋼鐵企業(yè)就業(yè)損失更多，要么是不保護鐵礦企業(yè)而導致鐵礦企業(yè)就業(yè)損失更多，前者顯然更為合理。

　　不僅鐵礦石、煤炭，在當前的初級產(chǎn)品熊市期間，我們越來越多的資源開發(fā)行業(yè)面臨是否采取保護主義措施的選擇，對此，我們需要牢記，擴大進口初級產(chǎn)品、充分利用海外資源對保持我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大，無論是農(nóng)、牧、林、漁業(yè)資源，還是礦產(chǎn)資源，都是如此。這不僅僅是因為我國許多資源的供需之間存在無法彌補且日益拉大的巨大缺口，也是因為我國不少初級產(chǎn)品資源數(shù)量雖不少，但開采難度大，成本高。在經(jīng)濟全球化的今日，從鑄造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)總體競爭力的視角考察資源狀況，資源開發(fā)成本的國際競爭力比資源擁有量更有意義;也正是從全球初級產(chǎn)品市場的角度看，我國許多煤炭、石油、金屬資源在現(xiàn)階段并不具備開發(fā)價值，取得海外適用、優(yōu)質(zhì)原料遠勝于株守國內(nèi)低品位資源�？紤]到我國礦產(chǎn)資源區(qū)域分布不平衡，大宗礦產(chǎn)普遍遠離經(jīng)濟中心和海路，運輸成本高;還需要結(jié)合國家安全戰(zhàn)略，保留部分資源的戰(zhàn)略蘊藏，充分利用海外資源的意義就更大了。

　　在更高的國際競爭戰(zhàn)略層次上審視，我國已經(jīng)躍居世界第二經(jīng)濟體，為保證我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，我們經(jīng)濟發(fā)展目標已經(jīng)不能不從昔日單純的“趕超”轉(zhuǎn)向兼顧防止“被趕超”。我們要組織、發(fā)展以我為主的國際分工體系，讓后發(fā)發(fā)展中國家乃至某些發(fā)達國家的經(jīng)濟增長為我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展升級服務(wù)，為我國的繼續(xù)“趕超”服務(wù)，分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利;而不是與我國展開“流血競爭”，淪為其它大國狙擊中國的工具。正是在這一點上，擴大鐵礦、煤炭等初級產(chǎn)品進口更有著不可替代的意義。因為，通過擴大煤炭等初級產(chǎn)品進口，我們一方面可以直接間接抬高與我國存在潛在或現(xiàn)實經(jīng)濟政治競爭關(guān)系國家國內(nèi)能源等投入品的價格，亦即抬高其國內(nèi)制造業(yè)的投入成本;另一方面可以誘導其國內(nèi)資本、高素質(zhì)勞動力為追逐較高收益而大量涌入初級產(chǎn)品部門，而不是進入制造業(yè)與“中國制造”競爭。