◎每經(jīng)記者 王辛夷

　　19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度GDP增速為6.9%，創(chuàng)2009年二季度以來(lái)最低季度增速值。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的今天，為企業(yè)減負(fù)，鼓勵(lì)雙創(chuàng)已刻不容緩。

　　昨日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再發(fā)“政策紅包”，就包含了完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)力度。此外，確定在全國(guó)建立居住證制度，通過(guò)戶籍制度改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化，助力經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展……隨著一系列政策紅包的出爐，經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)前景已然明朗。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，而企業(yè)又是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的主體。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷積聚的今天，為企業(yè)減負(fù)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新刻不容緩。

　　10月20日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議確定，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)力度，決定在全國(guó)推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　具體來(lái)看，從明年1月1日起，放寬享受加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)和費(fèi)用范圍，在原來(lái)13項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加了外聘研發(fā)人員勞務(wù)費(fèi)、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)及合作或委托研發(fā)發(fā)生的費(fèi)用。

　　此外，本次常務(wù)會(huì)議還確定將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)的稅制改革方向性非常清楚，主要就是從間接稅向直接稅方向改變。這一改變可以減輕對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，可以使我們的稅收更加優(yōu)化、更加中性，更加有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　加計(jì)扣除實(shí)行事后備案

　　2008年，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），規(guī)定企業(yè)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，其在一個(gè)納稅年度中實(shí)際發(fā)生規(guī)定內(nèi)的費(fèi)用支出，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。

　　舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，稅法規(guī)定研發(fā)費(fèi)用可實(shí)行150%加計(jì)扣除政策，如果企業(yè)當(dāng)年開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用實(shí)際支出為100元，就可按150元（100×150%）在稅前進(jìn)行扣除，以鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

　　《辦法》規(guī)定研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)是指企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)（不包括人文、社會(huì)科學(xué)）新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。根據(jù)上述《辦法》，可以納入加計(jì)扣除的費(fèi)用一共有八項(xiàng)，包括新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、新工藝規(guī)程制定費(fèi)以及與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、資料翻譯費(fèi)、從事研發(fā)活動(dòng)直接消耗的材料、燃料和動(dòng)力費(fèi)用等。

　　財(cái)政部又發(fā)布了《研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除有關(guān)政策問(wèn)題通知》，通知規(guī)定，又增加了研發(fā)人員五險(xiǎn)一金、儀器設(shè)備等五項(xiàng)內(nèi)容。

　　這些規(guī)定看似清晰，但在實(shí)際操作中卻有不少問(wèn)題。一位財(cái)稅部門(mén)工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的管理全部由稅務(wù)部門(mén)實(shí)施。但稅務(wù)機(jī)構(gòu)因缺乏研發(fā)領(lǐng)域的專(zhuān)家，難以準(zhǔn)確認(rèn)定企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。

　　本次常務(wù)會(huì)議確定，簡(jiǎn)化審核，對(duì)加計(jì)扣除實(shí)行事后備案管理。對(duì)可加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用實(shí)行歸并核算。

　　助力企業(yè)加碼雙創(chuàng)力度

　　除了簡(jiǎn)化審批程序，本次常務(wù)會(huì)議還確定，從2016年1月1日起，放寬享受加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)和費(fèi)用范圍。

　　除規(guī)定不宜適用加計(jì)扣除的活動(dòng)和行業(yè)外，企業(yè)發(fā)生的研發(fā)支出均可享受加計(jì)扣除優(yōu)惠。在原有基礎(chǔ)上，外聘研發(fā)人員勞務(wù)費(fèi)、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)及合作或委托研發(fā)發(fā)生的費(fèi)用等可按規(guī)定納入加計(jì)扣除。

　　本次常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以定向結(jié)構(gòu)性減稅拉動(dòng)有效投資、推動(dòng)“雙創(chuàng)”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。

　　剛剛在雙創(chuàng)活動(dòng)周上為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新者“站臺(tái)”，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)又在本次常務(wù)會(huì)議上為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新者發(fā)來(lái)稅收紅包。

　　21日召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議確定，將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)。

　　首先，對(duì)于有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，從2015年10月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)，該創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。

　　此外，居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可享受500萬(wàn)元以內(nèi)部分免征、超過(guò)500萬(wàn)元部分減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

　　從2016年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)，中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤(rùn)、盈余和資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本，高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人股東和技術(shù)人員可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。