中國經(jīng)濟網(wǎng)期貨頻道5月28日訊(記者 宋沅) 全國人大常委會委員、財經(jīng)委員會副主任委員尹中卿今日在第十一屆上海衍生品市場論壇中表示，十二屆全國人大常委會對期貨立法工作非常重視，將期貨法列為立法規(guī)劃二類項目。去年12月份，全國人大財經(jīng)委員會成立了包括全國人大常委會法工委、國務院法制辦和有關部委、證監(jiān)會、最高人民法院等部門組成的起草領導小組，由我擔任組長，經(jīng)過半年多時間的緊張工作，我們已經(jīng)草擬出期貨法草案第一稿，5月13日提請起草組全體會議進行了討論修改。

全國人大常委會委員、財經(jīng)委員會副主任委員尹中卿

　　以下為文字實錄：

　　各位來賓、女士們、先生們：

　　很高興參加上海衍生品市場論壇，與各位一起探討我國期貨衍生品市場的市場化、法治化、國際化的前景與路徑。結合本次論壇主題，我就期貨市場法治化前景談一些看法，供大家參考。

　　大家都知道，我國期貨市場起步晚，期貨市場法制建設歷史也不長。全國人大一直高度重視期貨立法工作。期貨交易法曾經(jīng)列入八屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，十屆、十一屆全國人大常委會會立法規(guī)劃二類項目。全國人大財經(jīng)委員會先后兩次成立起草組，分別于1994年、2007年擬出兩個草案。期貨立法貫穿于期貨市場形成發(fā)展的整個過程。我國期貨市場第一部全國性行政性法規(guī)是1999年國務院頒布的《期貨交易管理暫行條例》。經(jīng)過十多年努力，目前已經(jīng)初步形成了以《期貨交易管理條例》、最高人民法院司法解釋為支撐，以證監(jiān)會部門規(guī)章、規(guī)范性文件為配套，以期貨交易所、期貨業(yè)協(xié)會自律規(guī)則為補充的具有中國特色的期貨市場法規(guī)制度體系。與此同時，期貨市場的法規(guī)實施、行政執(zhí)法、法規(guī)宣傳教育、法規(guī)理論研究也取得了重大進展。實踐表明，我國期貨市場在不斷的探索實踐中逐漸摸索出了一條既符合期貨市場發(fā)展規(guī)律、又適應期貨市場發(fā)展需要的有中國特色的期貨市場法治道路。

　　大家也能看到，期貨市場本質(zhì)上法治市場，法治強則市場興。期貨市場法治化對于保障、規(guī)范、引領、促進期貨市場改革發(fā)展已經(jīng)并正在發(fā)揮著越來越重要的作用。十多年來，我國期貨市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，交易品種日益豐富，市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，商品期貨市場成交量連續(xù)多年居全球前列，金融期貨的影響力也在逐步上升。與此同時，期貨市場在形成相關行業(yè)價格機制、整合產(chǎn)業(yè)資源、促進商品流通、提高企業(yè)風險管理水平、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面功能越來越明顯，期貨行業(yè)形象也有所好轉，各級政府和社會各界對期貨市場作為重要金融市場之一的地位、期貨市場對國民經(jīng)濟的作用都有了更加全面、更加客觀的認識，并積極主動利用期貨市場實現(xiàn)宏觀調(diào)控、風險管理和資產(chǎn)保值增值的目的。良好的法治環(huán)境為期貨衍生品市場的健康發(fā)展提供強有力的制度保障。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地意識到，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，期貨市場是規(guī)則導向的市場，完備的法律制度是保障市場平穩(wěn)運行的關鍵。與期貨市場迅速發(fā)展相比，目前我國期貨市場的法治化進程還相對滯后，法規(guī)層級效力低，規(guī)則分散不統(tǒng)一，監(jiān)管標準各異，期貨市場發(fā)展亟待法律作出回應。黨的十八大和十八屆三中全會提出要全面深化改革、健全多層次資本市場體系、推進法治建設、保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。這些都對期貨市場法治化提出了新的、更高的要求。

　　我國期貨立法歷經(jīng)四屆全國人大，可謂艱難曲折。值得慶幸的是，這些年我國期貨市場已經(jīng)積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，為制定期貨法奠定了堅實的制度基礎。十二屆全國人大常委會對期貨立法工作非常重視，將期貨法列為立法規(guī)劃二類項目。去年12月份，全國人大財經(jīng)委員會成立了包括全國人大常委會法工委、國務院法制辦和有關部委、證監(jiān)會、最高人民法院等部門組成的起草領導小組，由我擔任組長，經(jīng)過半年多時間的緊張工作，我們已經(jīng)草擬出期貨法草案第一稿，5月13日提請起草組全體會議進行了討論修改。大家認為，期貨立法的基本思路主要體現(xiàn)在五個方面;

　　第一，期貨法應當是一部保障法：調(diào)整期貨各方權利義務民事關系，增強契約精神和風險意識，保護期貨交易各方特別是中小交易者合法權益，保護社會公共利益，保障國家經(jīng)濟安全。

　　第二，期貨法應當是一部規(guī)范法：調(diào)整期貨市場主體之間經(jīng)濟行政關系，規(guī)范期貨交易行為，維護期貨市場秩序，規(guī)范期貨行業(yè)健康有序發(fā)展，服務國民經(jīng)濟。

　　第三，期貨法應當是一部促進法：發(fā)揮市場配置資源決定性作用，處理好穩(wěn)定性與靈活性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性與可操作性之間的關系，促進期貨市場健康發(fā)展。

　　第四，期貨法應當是一部創(chuàng)新法：順應國際期貨市場趨勢，適應現(xiàn)階段運行特征，發(fā)揮前瞻性和先導性作用，為期貨市場改革創(chuàng)新發(fā)展提供法律指引并預留適度空間。

　　第五，期貨法應當是一部平衡法：貫徹公正、公平、公開原則，兼顧權利與義務、監(jiān)管與保護、規(guī)范與發(fā)展、效率與安全之間的平衡，淡化期貨市場行政色彩，強化期貨行業(yè)自治作用。

　　立法是全局性的工作，一定要堅持科學立法和民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。張德江委員長在十二屆全國人大常委會第二次會議上提出，“要切實提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要突出提高立法質(zhì)量，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關系，嚴謹周密、可靠管用。要增強法律的可執(zhí)行性，在立法中科學嚴密地設計法律規(guī)范，有針對性地作出規(guī)定。” 我們要充分考慮到期貨立法面臨的困難和問題，把握住來之不易的機會，廣泛聽取各方意見，妥善地處理好各方利益，積極、穩(wěn)妥、有效地推進期貨法起草的各項工作。

　　女士們、先生們!期貨立法是我國期貨市場發(fā)展具有里程碑意義的大事，制定期貨法需要社會各界的共同關心和努力。希望大家充分利用上海衍生品市場論壇這個平臺，為我國期貨市場法治化建言獻策。我也相信，與會各位這兩天的思想交流與碰撞的智慧火花，一定能夠照亮市場化、法治化和國際化的道路，為我國乃至全球期貨衍生品市場的發(fā)展提供寶貴的財富。

　　最后，祝愿論壇取得圓滿成功!祝各位朋友身體健康、萬事如意!