隨著近期地方投資熱潮再度掀起,市場上有關(guān)中國地方債務(wù)風險加劇的聲音越來越強烈。對此,中央政府近日明確提出,要“完善地方政府債務(wù)風險控制措施”。專家指出,目前中國地方債務(wù)總規(guī)模仍在安全區(qū)內(nèi),但各地償債能力不一,需防范某些局部地區(qū)和具體項目出現(xiàn)債務(wù)風險。
隱性債務(wù)難統(tǒng)計
中國地方債務(wù)到底有多少?擺在桌面上的數(shù)字有3個。國家審計署2011年的審計結(jié)果顯示,截至2010年底,全國地方政府的相關(guān)債務(wù)達10.7萬億元;國家審計署副審計長董大勝今年表示,估計目前各級政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億—18萬億元;財政部原部長項懷誠最近透露,地方政府負債估計超過20萬億元。
不同的數(shù)字說明地方債統(tǒng)計的難度。據(jù)了解,我國目前還沒有專門的機構(gòu)和標準來統(tǒng)計地方債務(wù)。同時,各地融資平臺越來越多樣化、隱蔽化,很多資金的來源和數(shù)量無從知道,負債規(guī)模也就難以統(tǒng)計。正因為這部分藏在黑箱里的隱性債務(wù)是個未知數(shù),更加劇了人們對地方債務(wù)風險的擔憂。
特別是近來地方政府換屆完成,新任領(lǐng)導們繼續(xù)舉新債搞建設(shè)以拉動GDP增長,這一做法進一步加重了債務(wù)負擔。
各地償債能力不一
專家指出,相較于美國和日本的債務(wù)率,目前中國債務(wù)水平在國際慣例的臨界點之下,在人均GDP安全邊際之內(nèi)。項懷誠表示,中國政府的債務(wù)目前并不是非常危險。這是因為,第一,債務(wù)率本身不是特別高;第二,中國政府的債務(wù)基本上是內(nèi)債;第三,政府債務(wù)總體上看還沒有看到特別壞的、效率特別差的案例。
適當欠債不怕,關(guān)鍵看償還能力。各地償債能力雖無近憂,但有遠慮。專家分析,從目前看,地方債務(wù)還在繼續(xù)擴大,未來財政收入增長必須趕上債務(wù)增長速度,才能有效化解風險。然而近幾年中央和地方財政收入均在減少,未來如何發(fā)展充滿懸念。
還有一點令人擔憂。據(jù)了解,大部分地方融資平臺的抵押資產(chǎn)都是土地,這意味著地方政府未來能否如期還債與當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的好壞有關(guān)。業(yè)內(nèi)人士指出,一旦房地產(chǎn)泡沫破裂,債務(wù)風險將集中爆發(fā)。
據(jù)審計署統(tǒng)計,未來3年將有超過35%的地方性債務(wù)到期,屆時各地能否都按時還債還不一定。中央財經(jīng)大學金融學院教授郭田勇指出,各個地方政府債務(wù)償還能力并不一樣。財政部財政科學研究所所長賈康稱,目前來看,債務(wù)規(guī)?偭咳栽诎踩珔^(qū),但需防范某些局部地區(qū)和具體項目出現(xiàn)的債務(wù)風險。
強化地方償債主體意識
如何解決地方債務(wù)問題?專家表示,一方面要采取措施消化舊債,遏制住風險;另一方面要建立新制度,控制新債規(guī)模。財政部部長樓繼偉表示,財政部正在部署關(guān)于政府債務(wù)規(guī)模的調(diào)查,將地方債分為顯性、隱性、直接以及或有債務(wù),分門別類,先制止住地方政府債務(wù)擴張的趨勢,再通過研究制定一些制度,給人家開一條正道,堵住那些歪門。
對于消化舊債,復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅認為,要理順市場機制,把當?shù)亟?jīng)濟搞活,通過經(jīng)濟效益的改善贏得未來還債的空間。云南省政府明確表態(tài),及時補充償債準備金,有效應(yīng)對償債壓力。逐步建立債權(quán)債務(wù)人對賬機制,改進完善地方債務(wù)統(tǒng)計報告制度,加快建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風險預警機制,有效防范和降低政府債務(wù)風險。
國家信息中心經(jīng)濟預測部世界經(jīng)濟研究室副研究員張茉楠對本報記者建議說,應(yīng)設(shè)立政府逾期債務(wù)清償風險基金,為未來發(fā)生的債務(wù)風險做好準備。
對于控制新債規(guī)模,專家認為,各級政府要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,通過抑制投資過熱來有效控制地方政府的舉債規(guī)模。同時,要嚴格發(fā)債主體資格審查,規(guī)范發(fā)債程序,強化償債責任等。
還有觀點認為,舉新債不能再用以前向銀行借錢的老做法,可以通過債券市場對地方政府的融資形成市場約束機制。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧說,讓地方政府自己作為債券發(fā)行人直接面對市場,使其在發(fā)行、管理、償債等環(huán)節(jié)上均處于主體地位,在債務(wù)管理上擁有了更多自主權(quán),同時要強化地方政府的償債主體意識。