原標(biāo)題：一路“象”北，經(jīng)濟(jì)損失誰(shuí)來賠？

　　最近一段時(shí)間，一個(gè)野象群家族成新晉網(wǎng)紅。它們沿著“西雙版納-普洱-紅河-玉溪-昆明”一路向北，逛吃逛吃。

　　無論離著云南多遠(yuǎn)，只要打開手機(jī)，總會(huì)被推送一些野象群的照片。它們或悠閑自在，或溫馨小憩。

　　網(wǎng)友爭(zhēng)相玩梗，說這群龐然大物“憨憨的”，很可愛。偶爾刷一刷，的確還挺治愈的。

　　不過，緩慢、悠閑、溫順，都是“假象”。

　　如果多查一些資料會(huì)發(fā)現(xiàn)，野象遷徙本身并不是一件浪漫的、好玩的事情。野象比你想的更危險(xiǎn)。

　　首先，大象的日常生活基本只被一件事占據(jù)——吃。大象是純粹的草食動(dòng)物，每頭大象一天所需的食物重達(dá)80-150公斤。大象一天中四分之三的時(shí)間，也就是16-18個(gè)小時(shí)，都花在吃東西上，“嘴根本停不下來”。

　　遷徙過程中，野象群僅在元江縣、石屏縣就“肇事”412起，直接破壞農(nóng)作物達(dá)842畝，初步估計(jì)經(jīng)濟(jì)損失近680萬元。

　　其次，野象群闖入村民家中的事情，時(shí)有發(fā)生。它們撕毀大棚，偷吃倉(cāng)庫(kù)里的甜脆玉米，撞倒高速路上的圍欄，甚至跨過玉元高速，道路封堵至午夜……

　　野象群北上40余天，長(zhǎng)達(dá)500公里的路程，給途經(jīng)地區(qū)的民眾造成極大的生活困擾和經(jīng)濟(jì)損失。

　　這些損失，誰(shuí)來賠？

　　在法律上，野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有，造成的損失也是國(guó)家補(bǔ)償。

　　《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條規(guī)定，“因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府給予補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)�！�

　　好消息是，早在2014年，云南省實(shí)現(xiàn)了野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)全面覆蓋，所以此次野象造成的部分經(jīng)濟(jì)損失，將由野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)。

　　大象：原來你們?cè)缬斜ｋU(xiǎn)！

　　“云南已對(duì)北遷亞洲象沿途造成的群眾經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失啟動(dòng)野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)定損賠付工作，待統(tǒng)計(jì)定損工作完成，將對(duì)沿線居民損失進(jìn)行賠付�！痹颇鲜×謽I(yè)和草原局動(dòng)植物處處長(zhǎng)向如武近日表示。

　　向如武介紹，野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)已覆蓋云南全省，公眾無須單獨(dú)購(gòu)買。

　　野象群的故鄉(xiāng)，云南省西雙版納傣族自治州素有“野生動(dòng)物王國(guó)”之稱。由于人類活動(dòng)范圍增大等原因，當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物肇事案件呈現(xiàn)出多發(fā)的勢(shì)頭。象、野豬、黑熊、虎、豹等大型野生動(dòng)物與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突日益加劇。它們啃食玉米、甘蔗、香蕉等作物，導(dǎo)致農(nóng)民損失慘重；甚至出沒村莊造成人員傷亡。

　　在野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)投保之前，野生動(dòng)物肇事賠償，主要依靠地方財(cái)政的野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。云南省林業(yè)和草原局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該省籌集到的野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)曾經(jīng)逐年增長(zhǎng)，2010年已達(dá)到2210萬元。

　　云南省林業(yè)和草原局的相關(guān)負(fù)責(zé)人更是表示，西雙版納州是野生動(dòng)植物種類和數(shù)量分布較多的地區(qū)之一，也是我國(guó)亞洲象分布數(shù)量最多的地方。省林業(yè)和草原局在安排野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)時(shí)，雖然給予西雙版納州重點(diǎn)傾斜，但是補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)缺口仍然較大，當(dāng)?shù)厝罕姷玫降难a(bǔ)償比例較低。因此，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償工作反映強(qiáng)烈。

　　也是2010年，西雙版納州有關(guān)部門與保險(xiǎn)公司合作，簽訂西雙版納亞洲象公眾責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)議，嘗試?yán)�用商業(yè)保險(xiǎn)的方式來解決亞洲象肇事補(bǔ)償?shù)膯栴}。

　　一般來說，公共責(zé)任險(xiǎn)是特定場(chǎng)所的所有者和經(jīng)營(yíng)者需要投保的險(xiǎn)種，用來轉(zhuǎn)嫁其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，以防因過失導(dǎo)致意外事故造成的第三方人身安全及財(cái)產(chǎn)損失。這種由政府全額出資投保、保險(xiǎn)公司勘損賠付的模式，實(shí)現(xiàn)了由政府補(bǔ)償向商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)霓D(zhuǎn)變。

　　西雙版納州與保險(xiǎn)公司合作的保險(xiǎn)協(xié)議，期限為2010年1月1日至12月31日，保險(xiǎn)金額為285萬元，累計(jì)賠償金額為3000萬元。按照保單規(guī)定，在保險(xiǎn)期間內(nèi)，西雙版納州范圍內(nèi)發(fā)生的亞洲象肇事案件，只要符合保單規(guī)定的情形，全部由承保保險(xiǎn)公司按照保單標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。

　　2010年當(dāng)年，西雙版納亞洲象公眾責(zé)任保險(xiǎn)立報(bào)案總數(shù)為164件，結(jié)案164件，賠付金額為437萬余元，西雙版納州遭亞洲象損壞村寨已查勘3785戶百姓。

　　在“野生亞洲象公眾責(zé)任保險(xiǎn)”成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2011年，西雙版納州政府又投入660萬元保費(fèi)與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，將州境內(nèi)所有保護(hù)類野生動(dòng)物的肇事?lián)p失全部納入公眾責(zé)任保險(xiǎn)范疇。

　　2014年，野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)已推廣到云南省16個(gè)州市129個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“政府部門投保、保險(xiǎn)公司理賠、受災(zāi)群眾獲益”。

　　此次北遷的野生象群從進(jìn)入普洱地區(qū)以來，承保公司密切與當(dāng)?shù)卣�府、林草部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過監(jiān)測(cè)象群活動(dòng)、設(shè)置電子圍欄、實(shí)地宣傳培訓(xùn)、投喂食物等有效舉措，努力降低野象在普洱地區(qū)肇事的損失。

　　保險(xiǎn)背后：諸多難題待解

　　中國(guó)科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所研究員蔣學(xué)龍表示，運(yùn)用市場(chǎng)手段保障民眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，建立降低野生動(dòng)物侵害風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)由政府直接補(bǔ)償向商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)霓D(zhuǎn)變，是當(dāng)前解決人與野生動(dòng)物沖突的明智之選，也標(biāo)志著中國(guó)化解野生動(dòng)物侵害風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)生態(tài)資源更加完善和多元化。

　　北京林業(yè)大學(xué)的一份研究報(bào)告指出，實(shí)施野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)后，基本上計(jì)劃補(bǔ)償金額與實(shí)際補(bǔ)償金額間相差無幾，補(bǔ)償率達(dá)到99.52%，成效顯著。

　　但是，該報(bào)告也指出，保險(xiǎn)賠償?shù)倪^程仍存在一些不足。

　　其一，保險(xiǎn)公司人手不足，肇事高峰期不能及時(shí)、全面查勘。野生動(dòng)物肇事的高峰期集中在農(nóng)作物播種期和成熟期，如果肇事范圍大，許多村寨同時(shí)報(bào)案的話，保險(xiǎn)公司的野外查勘人員人手不足導(dǎo)致不能及時(shí)解決所有村寨的查勘問題。

　　其二，個(gè)別項(xiàng)目理賠標(biāo)準(zhǔn)低。野生動(dòng)物公眾責(zé)任險(xiǎn)賠償?shù)膫�(gè)別農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物的理賠標(biāo)準(zhǔn)較低，部分受災(zāi)群眾對(duì)此存在意見。

　　比如，普洱市2020年至2022年野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯示，如有野生動(dòng)物造成的人員死亡，保險(xiǎn)公司一次性補(bǔ)償60萬元，醫(yī)療補(bǔ)償和傷殘補(bǔ)償限額20萬元。

　　對(duì)于野生動(dòng)物破壞的農(nóng)作物，則根據(jù)作物種類和損壞程度進(jìn)行賠償。例如，經(jīng)濟(jì)作物橡膠，生長(zhǎng)五年以下的賠償20元/株，五年以上52元/株；咖啡三年以下8元/株，三年以上16元/株；茶葉苗1元/株，茶葉15元/株。農(nóng)作物類別里，被大象偷食的稻谷按2.7元/公斤的價(jià)格賠償，玉米賠付價(jià)則是2.3元/公斤。

　　除此之外，野生動(dòng)物資源豐富的地區(qū)，往往是經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政投保能力有限。前述報(bào)告指出，這需要各級(jí)政府共同努力，拓寬野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)資金來源，從而提高賠付額。促使保險(xiǎn)公司在核損清算、兌現(xiàn)賠款、提高賠償?shù)确矫孢M(jìn)一步做出改善。

　　無論是保險(xiǎn)賠償，還是政府補(bǔ)償，都只是緩解人與野生動(dòng)物沖突的諸多途徑之一。要想有效應(yīng)對(duì)人與野生動(dòng)物沖突，更需要綜合性的措施。

　　比如，吸引或隔離亞洲象等野生動(dòng)物的活動(dòng)范圍，從而減少野生動(dòng)物肇事發(fā)生的頻率，未來可以繼續(xù)加強(qiáng)食物源基地和生態(tài)走廊的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和管理保護(hù)區(qū)范圍。

　　盛世太平，祥瑞有象。人與自然和諧共處，更是應(yīng)有的題中之義。