編者按：今年兩會期間，全國政協(xié)委員彭鋼、任遠(yuǎn)征、蔣秋霞建議在社會保險法中增加遺屬保險的內(nèi)容，填補(bǔ)社會保險的空白。其實(shí)，此想法在2006年就已提出，有關(guān)學(xué)者對實(shí)行遺屬保險的意義、必要性、可行性以及對策建議都做了研究。遺屬保險制度是否要立？如何立？請看各家如何論短長……
全國政協(xié)委員建議：社會保險法中增加遺屬保險
遺屬保險制度是參保職工死亡后的家屬(符合條件的配偶、未成年子女和父母，本建議優(yōu)先考慮沒有養(yǎng)老金的配偶)享有津貼的一種附加性的社會保險制度。它建立在職工參加社會保險尤其是養(yǎng)老保險基礎(chǔ)之上，是一種家屬“隨�！钡纳鐣ｋU制度，可以有效地減少老年貧困，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
建立遺屬保險制度目前有何必要性？
彭鋼：有必要建立，一是因晚年依靠退休金養(yǎng)老金的城市婦女幾乎占半數(shù)。2005年1%人口調(diào)查，晚年依靠退休金、養(yǎng)老金的城市老年婦女約占47.2％。二是據(jù)調(diào)查，老年婦女多于男性，尤其是喪偶后又沒有生活來源，生活沒有保障。
任遠(yuǎn)征：在農(nóng)村地區(qū)，70％老年婦女主要依靠家庭供養(yǎng)。農(nóng)村婦女沒有固定收入，極易陷入貧困，是一個非常脆弱的群體。
蔣秋霞：市場經(jīng)濟(jì)增加了中青年人經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險，削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能，使處于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定狀態(tài)的子女難以同時承擔(dān)扶養(yǎng)子女和贍養(yǎng)父母的雙重責(zé)任。
目前建立遺屬保險制度有何可行性？
彭鋼：根據(jù)我國的財力情況，我認(rèn)為有實(shí)力和能力幫助解決這部分人群的問題。且遺屬保險已成為發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施的家庭政策，其結(jié)果不僅有效地解決老年貧困問題，而且有助于減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高勞動積極性。
任遠(yuǎn)征：我記得上個世紀(jì)50年代有過遺屬津貼規(guī)定，雖然通過喪葬費(fèi)和撫恤金的形式給去世退休人員的家屬一些幫助，但這類幫助是一次性的，基本無法滿足遺屬的長期基本生活需求。1999年我國在城市建立了最低生活保障制度，改善了最貧困的老年人(退休者)的收入狀況。但總體看遺屬基本生活保障停留在社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫層面，尚未納入社會保險體系。
蔣秋霞：城鎮(zhèn)地區(qū)近年來的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)為建立遺屬養(yǎng)老保險項(xiàng)目創(chuàng)造了條件。目前城鎮(zhèn)已經(jīng)有約65％的老人享有退休收入，排除夫婦兩人均有退休收入的老人，真正需要遺屬養(yǎng)老保險收入的人在老年人口中所占比例并不高。有研究顯示，在現(xiàn)有養(yǎng)老保險繳費(fèi)中增加0.5個百分點(diǎn)，就可以解決遺屬保險的資金來源，不會過分增加財政壓力。
對此項(xiàng)保障的實(shí)施，您有何建議？
彭鋼：建立統(tǒng)一的遺屬養(yǎng)老保險項(xiàng)目，并將其納入國家社會保障體系之中，以制度化的形式保證那些因配偶去世而喪失收入來源的老人不會因此陷入貧困境地。應(yīng)有全國統(tǒng)一的遺屬津貼制度，應(yīng)有具體的負(fù)責(zé)單位。
任遠(yuǎn)征：津貼制度應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行參保退休人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金政策規(guī)定，在全國范圍內(nèi)明確政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將“兩費(fèi)”逐步納入統(tǒng)籌項(xiàng)目支付渠道，為推動一次性遺屬津貼制度向全國統(tǒng)一的遺屬養(yǎng)老保險金制度過渡創(chuàng)造制度條件。
蔣秋霞：主要是要建立全國統(tǒng)一的遺屬養(yǎng)老保險金制度�？梢蚤_展試點(diǎn)研究，在此基礎(chǔ)上全面啟動將遺屬養(yǎng)老保險金項(xiàng)目納入社會保障制度的工作。(任然中國婦女報2008-3-13)
彭 鋼：全國政協(xié)委員、解放軍總政治部紀(jì)律檢查部原部長
任遠(yuǎn)征：全國政協(xié)委員、中共中央紀(jì)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室原主任
蔣秋霞：全國政協(xié)委員、中國國際商會珠海調(diào)解中心主席
早期：專家學(xué)者圍繞我國遺屬保險的現(xiàn)狀、意義等問題的探討
遺屬救濟(jì)制度的弊端
現(xiàn)有的遺屬救濟(jì)建立在計劃經(jīng)濟(jì)時代單位制基礎(chǔ)之上，滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，弊端重重：(1)覆蓋面窄：僅限于國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，新興的三資企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)的職工沒有納入到企業(yè)遺屬補(bǔ)助制度之中。(2)差異性大：差異既體現(xiàn)在地區(qū)間又體現(xiàn)在行業(yè)間。國家和省一級地方政府僅是從原則上確定指導(dǎo)性政策，各地方和各單位都是結(jié)合自己的實(shí)際情況制定具體辦法，很有可能產(chǎn)生僅因遺屬生活地不同而導(dǎo)致待遇水平不同。(3)穩(wěn)定性差：執(zhí)行狀況受各單位經(jīng)營狀況直接影響。實(shí)踐中效益好的單位遺屬補(bǔ)助制度變?yōu)槿巳擞蟹莸捻標(biāo)饲椋б娌畹膯挝恍杈葷?jì)的困難遺屬多，而救助金卻沒有著落。(4)管理上亂：本單位隨意擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，或是隨意降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象并存，隨意拖欠，停發(fā)的現(xiàn)象十分常見。(魏彥彥中國老年報2006-3-9)
改革遺屬撫恤制度的基本思路
改革遺屬撫恤制度的目標(biāo)是建立企業(yè)職工遺屬保險基金，實(shí)行社會統(tǒng)籌，管理服務(wù)走向社會化。具體思路是：1、修訂完善遺屬保險法規(guī)政策。2、建立遺屬保險基金。3、實(shí)行社會化管理。4、逐步實(shí)現(xiàn)遺屬保險的統(tǒng)一管理。(安徽省勞動保障廳張青2006-11-23)
建立遺屬保險的意義
遺屬保險不僅僅是一個向老人轉(zhuǎn)移現(xiàn)金的途徑，它還具有更廣泛的社會和經(jīng)濟(jì)意義。遺屬保險可以使老年婦女獲得個體的獨(dú)立性，提高在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位，保障晚年生活，改善生活狀況；也為中青年人提供了終生安全的穩(wěn)定性；為老年人的自主生活創(chuàng)造了條件，從而減輕了中年人在勞動就業(yè)時期同時需要撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老年人的雙重負(fù)擔(dān)。另一方面，它也提高了中青年、尤其是女性對個人未來晚年經(jīng)濟(jì)生活的安全感。和諧社會與促進(jìn)性別平等。遺屬保險制度對社會的第二個廣泛意義上的貢獻(xiàn)是促進(jìn)社會穩(wěn)定，增進(jìn)公民權(quán)益，提升公民對政府的熱愛和擁護(hù)。維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。(裴曉梅中國老年報2006-3-9)
關(guān)于建立遺屬養(yǎng)老保險制度的建議
建立遺屬養(yǎng)老保險項(xiàng)目，并將其納入現(xiàn)有社會保障體系之中，以制度化的形式保證那些因配偶去世而喪失收入來源的老人不會因此而陷入貧困境地。
第一個階段，建立全市統(tǒng)一的遺屬津貼制度。調(diào)整現(xiàn)行參保退休人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金政策規(guī)定，在全市范圍內(nèi)明確政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將“兩費(fèi)”逐步納入統(tǒng)籌項(xiàng)目支付渠道，為推動一次性遺屬津貼制度向統(tǒng)一的遺屬養(yǎng)老保險金制度過渡創(chuàng)造制度條件。與此同時，著手研究和嘗試遺屬養(yǎng)老保險金制度的建立。
第二個階段，建立全市統(tǒng)一的遺屬養(yǎng)老保險金制度。在研究和試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面啟動將遺屬養(yǎng)老保險金項(xiàng)目納入社會保障制度的工作。作為社會保障的一個組成部分，遺屬養(yǎng)老保險項(xiàng)目應(yīng)該覆蓋所有退休人員的不享受養(yǎng)老保險的配偶，為他們提供固定的基本收入保障。項(xiàng)目的資金籌集由雇主、雇員、政府三方分擔(dān)，保險金支付水平的確定力求公平和有效率。
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