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失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存500億元支出范圍狹窄

2006年11月28日 10:35

趙江山王志武勇

        失業(yè)保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障體制的重要組成部分之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)勞動(dòng)者利益等方面起到了積極作用；但在征繳、使用過(guò)程中也存在一些問題。今天經(jīng)濟(jì)參考報(bào)同時(shí)在第一、第四版刊出“構(gòu)建和諧社會(huì)完善社會(huì)保障”專題報(bào)道之三，探討如何完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，敬請(qǐng)廣大讀者留意。

    “老師的講課費(fèi)能出，教材費(fèi)能出，可教學(xué)設(shè)備費(fèi)用就不能從失業(yè)保險(xiǎn)基金里出了�！睗�(jì)南市勞動(dòng)就業(yè)辦公室失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)高靖告訴記者。

    高靖是針對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)工作中的職業(yè)培訓(xùn)問題說(shuō)的。他說(shuō)，教學(xué)設(shè)備費(fèi)用不能從失業(yè)保險(xiǎn)基金里出并不是因?yàn)槿卞X。事實(shí)上，到目前為止，濟(jì)南市失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余總額已有四億元。

    記者了解到，在發(fā)達(dá)地區(qū)存在的失業(yè)保險(xiǎn)基金有錢難花問題，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)更嚴(yán)重。截至今年10月底，寧夏回族自治區(qū)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)超過(guò)了37萬(wàn)人，征繳9700多萬(wàn)元，累計(jì)節(jié)余一億多元，可是由于資金使用范圍的限制，就連職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所漏雨都不能用失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)翻修。

    近年來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的增長(zhǎng)比支出快得多，資金結(jié)余越來(lái)越大。2004年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存386億元，到2005年末全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存已達(dá)511億元。專家指出，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金有錢難花，其應(yīng)有作用并沒有完全發(fā)揮出來(lái)。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)方面可用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。目前，各地對(duì)這兩項(xiàng)補(bǔ)貼的執(zhí)行情況都不大相同，但普遍和濟(jì)南一樣面臨支出范圍狹窄的困境。

    中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光說(shuō)，從國(guó)際上看，在上個(gè)世紀(jì)，20年代，失業(yè)保險(xiǎn)主要是為“保生活”；70年代，失業(yè)保險(xiǎn)則定位于“保生活、促就業(yè)”；90年代，國(guó)際上的通用做法則側(cè)重于在“保生活”的基礎(chǔ)上，更大范圍地促進(jìn)就業(yè)。

    “現(xiàn)在山東省的失業(yè)保險(xiǎn)金已保證100%發(fā)放，但作用只是限于‘保生活’方面�！鄙綎|省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)張優(yōu)山告訴記者。他認(rèn)為，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)應(yīng)該是失業(yè)保險(xiǎn)的職能之一，但從實(shí)際情況看，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目用于促進(jìn)再就業(yè)很難。

    據(jù)悉，目前失業(yè)保險(xiǎn)基金主要采取收支兩條線的做法，隨同養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)一同繳納后即進(jìn)入財(cái)政專戶。在實(shí)際工作中，失業(yè)保險(xiǎn)基金被當(dāng)作預(yù)算資金管理�！澳贸鲆环侄己茈y。從政策上來(lái)說(shuō)，地市一級(jí)沒有權(quán)力設(shè)立科目用于再就業(yè)�！备呔赣行o(wú)奈。

    國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金可以用于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府規(guī)定。記者了解到，不只是山東和寧夏，許多地方都不能利用充裕的失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)促進(jìn)再就業(yè)。雖然資金在不斷壯大，但各地財(cái)政部門仍然擔(dān)心擴(kuò)大支出科目可能導(dǎo)致基金赤字，最終財(cái)政部門還要兜底。出于顧慮，擴(kuò)大基金支出范圍的政策遲遲難以出臺(tái)。

    山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)矯學(xué)柏認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)具有保障基本生活、促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，既是就業(yè)再就業(yè)工作的需要，也是失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。多年來(lái)，我們?cè)诂F(xiàn)有政策范圍內(nèi)，通過(guò)加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼力度，對(duì)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用還沒有充分發(fā)揮，失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍還有待拓寬，更大范圍地促進(jìn)再就業(yè)的措施還需要進(jìn)一步研究細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性。

    失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用原則是“以收定支，略有結(jié)余”，但大量結(jié)余是不合適的。山東大學(xué)保險(xiǎn)與精算研究所所長(zhǎng)王新軍教授認(rèn)為，目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余數(shù)額較大，如果光是放在那里是不對(duì)的，不但不能增值，反而有可能貶值。對(duì)于這樣一大批款項(xiàng)，可在充分考慮運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上，探索失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍促進(jìn)就業(yè)的方式，以適當(dāng)方式、額度用于提高勞動(dòng)者的技能，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。

    今年1月，勞動(dòng)保障部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，宣布在山東等省市開展為期三年的適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金可用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息支出。就濟(jì)南市來(lái)說(shuō)，目前還在等待省里的相關(guān)政策細(xì)則出臺(tái)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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