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鋪設(shè)和諧社會(huì)"安全網(wǎng)" 社保試點(diǎn)探索長(zhǎng)效機(jī)制

2006年09月25日 07:17

    廣受社會(huì)關(guān)注的全民低保制度在吉林、黑龍江兩省的試點(diǎn)工作中得到了加強(qiáng)，不僅如此，養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、工傷保險(xiǎn)等保障制度也在探索建立長(zhǎng)效機(jī)制的路上邁出了一大步。

    這是從昨日結(jié)束的“中國(guó)社會(huì)保障論壇”上傳出的消息。正如黃菊副總理所指示的，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，要建立社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。既要確保當(dāng)期支付，解決好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期特殊問(wèn)題，又要下大力氣研究解決社會(huì)保障制度的若干重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    上下求索破題長(zhǎng)效機(jī)制

    2004年，吉林、黑龍江開(kāi)始社保試點(diǎn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，試點(diǎn)工作的核心就是調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，并部分做實(shí)個(gè)人賬戶。

    “我省國(guó)企比重大，離退休人員較多，社保面臨的壓力很重，特別是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，存在基金收不抵支、激勵(lì)約束機(jī)制不完善、統(tǒng)籌層次不高以及覆蓋范圍過(guò)窄等問(wèn)題。”黑龍江省副省長(zhǎng)王東華如此感慨試點(diǎn)之初的難題。

    吉林省副省長(zhǎng)李斌也深有同感，他說(shuō)：“振興東北老工業(yè)基地，一個(gè)較大的難題是‘人往哪里去’�！�

    在試點(diǎn)中，兩省都對(duì)此作了頗多探索。李斌介紹吉林把創(chuàng)造公益性崗位，推進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)等納入各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的政績(jī)考核體系，并擬出臺(tái)《吉林省就業(yè)促進(jìn)條例》。同時(shí)，合理增加就業(yè)再就業(yè)資金投入，形成制度性的預(yù)算安排，探索建立困難群體的就業(yè)專項(xiàng)扶持資金。

    王東華介紹，針對(duì)試點(diǎn)前社會(huì)統(tǒng)籌基金入不敷出，導(dǎo)致個(gè)人賬戶基金長(zhǎng)期處于“空賬運(yùn)行”狀態(tài)，該省將個(gè)人賬戶規(guī)模從11%調(diào)整為8%，全部為個(gè)人繳納；從5%起步，逐步予以做實(shí)。該省還改革了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將計(jì)發(fā)比例確定為翌年一個(gè)百分點(diǎn)，并將繳費(fèi)年限與待遇水平、基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)與個(gè)人繳費(fèi)工資高低掛鉤。

    國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組專家組在今年對(duì)兩省的試點(diǎn)工作進(jìn)行了評(píng)估，并認(rèn)為“試點(diǎn)促進(jìn)了兩省社會(huì)保障體系不斷完善，并開(kāi)始了對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制的初步探索�！�

    路漫漫難題仍待突破

    盡管試點(diǎn)工作頗有成效，但如何解決社保的城鄉(xiāng)失衡、如何擴(kuò)大覆蓋面、如何完善個(gè)人賬戶基金管理、如何理順各級(jí)政府的社保責(zé)任等一道道難題仍需要我們?nèi)ソ獯稹?

    國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組專家組成員關(guān)信平教授說(shuō)，試點(diǎn)中還存在不少問(wèn)題。如：抹殺個(gè)人賬戶的個(gè)人所有性質(zhì)；中央財(cái)政不足資金不足額和到位不及時(shí)影響個(gè)人賬戶動(dòng)態(tài)做實(shí)；個(gè)人賬戶基金管理沒(méi)有明確的制度框架等。

    此外，如何擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面也是一大難題。宋曉梧說(shuō)，社保改革長(zhǎng)期作為國(guó)企改革的配套政策，其注意力聚焦在國(guó)企職工上，而對(duì)城鎮(zhèn)其他人員，尤其是農(nóng)民顧及不夠。

    中國(guó)人民大學(xué)鄭杭生教授也表示，我國(guó)現(xiàn)行保障制度的待遇水平還比較低，低保制度僅僅能夠維持保障對(duì)象的基本溫飽，至于醫(yī)療教育等方面的支出是很難兼顧的。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民以及家屬的社會(huì)保障問(wèn)題仍然比較突出；對(duì)貧弱人群的福利服務(wù)仍嚴(yán)重不足。

    多劍齊發(fā)試點(diǎn)尚需深入

    黃菊強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。專家指出，社保改革應(yīng)該多劍齊發(fā)以進(jìn)一步深入。

    在個(gè)人賬戶基金管理方面，國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組專家組建議，盡快建立個(gè)人賬戶基金以省級(jí)為管理單位的、投資主體和投資渠道多元化的個(gè)人賬戶基金管理運(yùn)營(yíng)的制度框架，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

    在擴(kuò)大覆蓋面方面，國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組專家組認(rèn)為，面臨大量農(nóng)村勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移，應(yīng)逐步將外來(lái)勞動(dòng)力納入到城市社保體系中；而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)探索建立城鄉(xiāng)一體化的社保體制。

    在理順各級(jí)政府責(zé)任方面，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，社保體系的建設(shè)還需采取統(tǒng)分結(jié)合模式，即中央確定統(tǒng)一的制度框架、基本法制并對(duì)有關(guān)社保事務(wù)進(jìn)行垂直管理，同時(shí)讓地方承擔(dān)起其他社會(huì)保障的主導(dǎo)責(zé)任。

    此外，專家組還建議，適時(shí)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，防止贍養(yǎng)率上升過(guò)快和替代率下降。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

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