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4險種農(nóng)險試點工作啟動農(nóng)業(yè)保險走進千家萬戶

2006年09月04日 09:23

陳煜

    8月22日，福建省圍繞森林火災(zāi)保險、水稻種植保險、農(nóng)村住房保險和漁工責(zé)任保險等4個險種展開的農(nóng)險試點工作啟動。其中，農(nóng)房保險實行全省統(tǒng)保，全部費用由政府承擔(dān)，其余險種費用政府進行部分分擔(dān)。

    福建省保監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人透露，此次試點暫由人保財險公司承保，此后再全面鋪開。試點后，農(nóng)戶個人也需要支付一定的保費，但保險公司提供優(yōu)惠費率，即由現(xiàn)行的2‰降低到1‰至1.1‰之間，并通過財政進行補貼。同時，省里還將采用“公司＋農(nóng)戶”模式，通過龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)作用，逐步將更多農(nóng)戶納入保險保障范疇。種種舉措，是否預(yù)示著已經(jīng)成了保險空白的農(nóng)險有希望重返農(nóng)村的千家萬戶？

    業(yè)務(wù)幾成空白

    事實上，福建省早從1982年起就開始開辦農(nóng)業(yè)保險。當(dāng)時，福建省財政廳曾經(jīng)每年核定1500萬元給保險公司作為農(nóng)業(yè)保險專項輔墊資金，后來這項政策停止了。加上農(nóng)業(yè)保險的高賠付率，1993年以后農(nóng)險業(yè)務(wù)就開始急劇萎縮。根據(jù)福建省保監(jiān)局提供的數(shù)字，到去年，全省農(nóng)險保費收入不及300萬元，僅占全省財險總保費收入的0.13%左右。

    農(nóng)民熱切期盼

    瞅著因暴雨而浸泡在水中的大白菜，福建寧德市焦城區(qū)石后鄉(xiāng)上竹洋村村民楊先養(yǎng)心如刀割，他說：“要是有保險公司為我的大白菜承保就好了，起碼我可以減少一部分損失�！�

    類似的無奈也發(fā)生在福建順昌縣大干鎮(zhèn)水稻種植戶張茂彬的身上。入夏以來，臺風(fēng)相繼光臨福建，他想起了十年前的水稻保險�！拔疫€投保了兩年，盡管當(dāng)時申報理賠的程序非常麻煩，保費也很高，但我還是樂意投保�？墒�，僅僅兩年時間，這樣的保險就悄無聲息地取消了�！�

    其實，現(xiàn)在看來，如果沒有國家政策強力支持，即使實行水稻保險，農(nóng)民也承受不了保費。福建順昌縣人保財險公司負責(zé)人給記者算了一筆賬：若按現(xiàn)行費率，一畝水稻年交保費就要100元左右，農(nóng)民無法接受這筆成本賬。

    亟須政策扶持

    由于農(nóng)險的高風(fēng)險性，保險公司在經(jīng)營農(nóng)險時往往都出現(xiàn)了虧損，若要繼續(xù)開展農(nóng)險，則將要提高保險費率，而這對于收入微薄的農(nóng)民來說又是很難接受的。因而，農(nóng)業(yè)保險在商業(yè)化浪潮下陷入了一個尷尬怪圈：一方面是農(nóng)民很需要農(nóng)業(yè)保險，另一方面是各家保險公司日益減少或不涉足這項業(yè)務(wù)。

    對此，保險界人士指出，目前農(nóng)業(yè)保險的癥結(jié)在于保險公司的商業(yè)化經(jīng)營同農(nóng)業(yè)保險的政策性、非盈利性之間的矛盾。當(dāng)前，屬于政策性險種的農(nóng)業(yè)保險，目前除了免繳營業(yè)稅外，國家暫無系統(tǒng)的政策補貼。因而各商業(yè)保險公司，在自主經(jīng)營、自負盈虧的前提下，對于容易造成大額虧損的農(nóng)業(yè)保險自然是敬而遠之。

    業(yè)內(nèi)人士指出，實踐中還有其他實際問題需要解決，比如，在農(nóng)村單個農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、收入低，如果保險費高，農(nóng)民無力投保。

    發(fā)展步伐加快

    臺風(fēng)、暴雨、洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，受損的主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，我國目前主要的救災(zāi)措施除了國家財政支持外，就是發(fā)動社會支援。而在國外，主要的救災(zāi)措施是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

    當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險救災(zāi)未納入農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，還沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)。這無疑給農(nóng)業(yè)保險的實際操作帶來了較大難度。因此，有關(guān)人士指出，國家應(yīng)擬訂相應(yīng)的具體實施措施和辦法，并將農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與綱要。

    由于農(nóng)業(yè)保險自身經(jīng)營效益不高，但社會效益卻非常明顯，純粹由商業(yè)性保險公司經(jīng)營農(nóng)險是有局限的。有關(guān)專家還提出，政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)保險作為一項支持農(nóng)業(yè)的政策工具來實施�？梢粤⒆阌谑袌龌�(jīng)營，輔以財政政策、稅收政策、金融政策等進行扶持，走經(jīng)營主體組織形式多元化道路。

    在2003年底，中國保監(jiān)會就提出，用設(shè)立專業(yè)性農(nóng)險公司等五種模式發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，就安全責(zé)任、公眾責(zé)任等保險業(yè)務(wù)的開展作出進一步明確的規(guī)定。與此同時，福建、新疆、浙江成為了農(nóng)業(yè)保險全國三個試點省區(qū)。農(nóng)業(yè)保險，走進農(nóng)村千家萬戶的日子應(yīng)該不會太遠。

來源：經(jīng)濟日報

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