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百姓養(yǎng)命錢年金管理無證運(yùn)營傳統(tǒng)模式必須轉(zhuǎn)型

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2006年08月30日 11:01

何偉

    因涉嫌違規(guī)使用30多億企業(yè)年金基金及受賄，上海市原社保局局長祝均一已于7月17日被中紀(jì)委“雙規(guī)”，一起官商勾結(jié)、違規(guī)挪用老百姓“養(yǎng)老錢”的特大經(jīng)濟(jì)案件逐漸浮出水面。

    無證運(yùn)營屬違規(guī)行為

    目前的《企業(yè)年金基金管理試行辦法》對企業(yè)年金基金的投資范圍做了明確規(guī)定，并未將委托貸款列入其中，上海市企業(yè)年金發(fā)展中心的投資行為明顯屬于違法、違規(guī)行為，拿老百姓的“養(yǎng)命錢”當(dāng)兒戲。

    既然上海市企業(yè)年金發(fā)展中心的投資行為屬于明顯的違法、違規(guī)行為，而其本身也沒有獲得國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格，根本沒有管理企業(yè)年金基金的權(quán)利，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)為什么在這4年期間不阻止其違法、違規(guī)行為呢？

    從上海市企業(yè)年金發(fā)展中心的背景我們也許可以找到問題的答案。2002年12月，上海市企業(yè)年金發(fā)展中心正式注冊成立，負(fù)責(zé)管理上海市的企業(yè)年金。雖然上海市企業(yè)年金發(fā)展中心是上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局下屬的事業(yè)單位，但是上海市社保局對其有直接的管理權(quán)，原本企業(yè)年金參與者可自主選擇投資經(jīng)營主體的上百億企業(yè)年金基金，也牢牢握在上海市社保局手中。這種傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的企業(yè)年金運(yùn)行模式與勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定的新的企業(yè)年金運(yùn)行模式簡直就是背道而馳。

    上海市企業(yè)年金發(fā)展中心并未獲得企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格，但它卻集受托人、托管人、賬戶管理人和投資管理人于一身，明顯與勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的兩個(gè)辦法相違背。時(shí)至今日，上海市企業(yè)年金運(yùn)作仍未見走向市場化的明顯跡象。祝均一案已經(jīng)給我們敲響了警鐘，傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的企業(yè)年金運(yùn)行模式已經(jīng)到了必須重新規(guī)范的關(guān)鍵時(shí)刻，必須向規(guī)定的市場化運(yùn)行模式過渡，理由有三：

    向市場化轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)理由

    其一，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)所有者才是私有財(cái)產(chǎn)的最佳守護(hù)者，因?yàn)橹挥兴麄儾庞凶顝?qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識和動(dòng)機(jī)去關(guān)心自己財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用情況。由政府管理完全屬于私人性質(zhì)的企業(yè)年金基金會(huì)造成利益的主體不明確，無論企業(yè)年金基金盈利還是虧損都與政府沒有太大關(guān)系，因此，政府在運(yùn)營管理企業(yè)年金基金時(shí)會(huì)缺乏利潤和成本的概念；而且政府管理容易造成市場壟斷，缺乏競爭壓力將導(dǎo)致企業(yè)年金基金管理效果究竟如何無法橫向比較，政府也沒有強(qiáng)烈的動(dòng)力改進(jìn)基金的管理效率，因此很容易造成基金運(yùn)營的低效率。

    其二，企業(yè)年金基金的私人性質(zhì)與政府的集權(quán)管理存在沖突。它剝奪了作為企業(yè)年金責(zé)任主體的雇主與勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益。因?yàn)樵谶@種集權(quán)模式下，政府決定一切，雇主只是單純地充當(dāng)著繳費(fèi)義務(wù)主體，無權(quán)對自己所承擔(dān)的義務(wù)提出主張，勞動(dòng)者也只是被動(dòng)承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)和享受相關(guān)待遇，無權(quán)過問自己繳費(fèi)、屬于自己的企業(yè)年金基金的管理與投資營運(yùn)。如果政府管理效率低、甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，由此造成企業(yè)年金基金的損失卻要強(qiáng)加在企業(yè)職工身上(職工沒有選擇其他企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利)，這顯然是有損制度的公平性的。

    其三，政府作為政策制定者和監(jiān)管者，不適合參與企業(yè)年金基金的市場運(yùn)營。如果政府參與企業(yè)年金基金管理，那么在企業(yè)年金基金管理中，政府既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，由此會(huì)造成監(jiān)管者缺位的局面，導(dǎo)致政府可以輕而易舉地挪用企業(yè)年金基金，而且即便做錯(cuò)了，也沒有人能有效約束它。以前傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的企業(yè)年金運(yùn)行模式?jīng)]有透明化的信息披露，沒有監(jiān)督制衡，更無受益人對委托人的自由選擇，導(dǎo)致企業(yè)年金基金運(yùn)營黑箱操作，效率低下、違法、違規(guī)行為層出不窮，企業(yè)年金參與人員的利益無法保證。上海企業(yè)年金發(fā)展中心違規(guī)動(dòng)用企業(yè)年金基金進(jìn)行委托貸款，導(dǎo)致巨額資金至今無法收回就是明證。

來源：證券時(shí)報(bào)

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