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企業(yè)年金市場已經(jīng)啟動稅收政策需明晰

　【進(jìn)入論壇】　【推薦朋友】　【關(guān)閉窗口】 2007年11月28日 07:44

盧曉平

    目前，我國企業(yè)年金市場已經(jīng)啟動，但關(guān)于企業(yè)年金的稅收政策還有一些地方存在不明確不合理的地方。就此，記者采訪了有關(guān)專家和業(yè)界人士。

    中國人壽股份副總裁劉家德在一次會議上明確提出，包括以下三個方面的稅收還不明確：一是委托人企業(yè)所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。盡管國家明確對企業(yè)繳費4%以內(nèi)部分可以從成本中列支，但在實際中，各地有不同標(biāo)準(zhǔn)，差異很大，不夠規(guī)范；二是年金在資金運用環(huán)節(jié)的稅收待遇有待明確；三是繳費環(huán)節(jié)的個人所得稅需要完善，應(yīng)對延遲納稅模式的必要性和可行性進(jìn)行積極研究。

    中國社科院金融所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任郭金龍表示，國家應(yīng)當(dāng)通過政策支持鼓勵發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，形成社會保險與商業(yè)保險共生互動發(fā)展的良性機(jī)制，除了對所有符合一定標(biāo)準(zhǔn)的、以養(yǎng)老為目的的養(yǎng)老保險制度給予適當(dāng)稅優(yōu)政策支持，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個人建立和購買商業(yè)養(yǎng)老保險計劃，滿足多樣化的養(yǎng)老保障需求外，應(yīng)該在養(yǎng)老保險制度設(shè)計上應(yīng)本著科學(xué)、安全、簡單的原則，盡量降低制度運行的成本，推動企業(yè)年金、團(tuán)體養(yǎng)老年金保險等商業(yè)養(yǎng)老保險市場快速、健康發(fā)展。

    但首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)朱俊生博士則擔(dān)心，一方面，從社會公平角度考慮，現(xiàn)階段全面推行稅優(yōu)政策，提高稅優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是不合適的。另一方面，實行企業(yè)年金稅收優(yōu)惠會帶來即期財政收入損失，財稅部門會有很多顧慮。EET（僅在領(lǐng)取階段征稅）的征稅模式會給政府帶來即期的財政壓力，因而這種征稅模式在財政狀況不佳的國家很難實行。

    從國際上看，新西蘭1990年就放棄EET模式并轉(zhuǎn)而實行TTE（領(lǐng)取階段免稅）模式，其真實目的就是希望使稅收收入提前實現(xiàn)，以彌補(bǔ)眼前的財政赤字。

    朱俊生建議爭取適當(dāng)?shù)�、富有彈性的稅收�?yōu)惠政策。在現(xiàn)階段指望立刻實行EET的稅收模式是不太切合實際的，可以考慮實行TEE（繳費階段征稅）等稅收模式，這樣不至于對即期的財政收入造成大的沖擊，能夠比較容易為財稅部門乃至中央政府所接受，也有利于年金計劃參與人享受投資收益部分稅收遞延。這可能是目前非常務(wù)實的選擇。

    朱俊生建議，為了發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用和最大限度地保證企業(yè)年金的市場化運作，稅惠政策可以富有彈性。如可以對企業(yè)年金的投資收益給予有條件免稅，即對企業(yè)年金基金的投資收益免稅要附帶限制性條件，如對投資期限不達(dá)到一定期限（如不足30個交易日）的短線投資收益要課稅，以抑制企業(yè)年金的短期逐利行為。對企業(yè)年金的長線投資收益免稅，以利于企業(yè)年金基金的積累，培育理性的機(jī)構(gòu)投資者。

    由于實行EET稅制模式改革是一個系統(tǒng)工程，因此，在現(xiàn)階段尚未實現(xiàn)延遲納稅模式之前，劉家德建議財稅部門對目前繳費環(huán)節(jié)的個人所得稅進(jìn)行完善。

    目前實際中存在的最大問題是企業(yè)為臨近退休人員補(bǔ)繳年金的適用稅率問題。根據(jù)先行的個人所得稅相關(guān)規(guī)定，無論是個人繳費部分還是單位繳費部分，都應(yīng)在繳費環(huán)節(jié)上交納個人所得稅。由于歷史的原因，企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)在建立企業(yè)年金時需要為臨近退休員工一次性補(bǔ)繳較高的金額，如果按照現(xiàn)有的稅收規(guī)定，會有很高的稅率，讓個人承擔(dān)會使年金的受益大大降低，如果企業(yè)承擔(dān)會對企業(yè)利率產(chǎn)生很大影響。

    他建議稅法對此明晰并適用相對優(yōu)惠的稅率。

來源：上海證券報

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